全球性專家咨詢機構(gòu)睿博能源智庫(RAP)近日發(fā)布了題為《對中國電力行業(yè)政策的建議：應(yīng)對能源、氣候和空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)的實用解決辦法》的報告，針對中國電力行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)及核心問題，重點討論了電力規(guī)劃、資源的獲取、電力調(diào)度、零售定價、可再生能源并網(wǎng)、電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理和煤炭質(zhì)量等關(guān)鍵領(lǐng)域，并提供了相應(yīng)的國際經(jīng)驗，作為中國電力體制改革的重要參考依據(jù)。
報告指出，在過去的15年里，中國政府積極推進電力行業(yè)改革，在 “國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015)”中提出了積極的能源與環(huán)境目標，并發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(2013 - 2017)，提高了電力行業(yè)的效率，但電力行業(yè)對國內(nèi)環(huán)境與公共健康及全球氣候的威脅仍然十分嚴峻。因此必須將電力規(guī)劃與環(huán)境政策的設(shè)計和實施作更好的協(xié)調(diào)，特別是在降低大氣污染物和溫室氣體的排放方面。
中國十分重視環(huán)境保護和改善空氣質(zhì)量，特別是在2013年初發(fā)生了嚴重且大規(guī)模的空氣污染事件之后。有研究表明，空氣污染造成中國每年有210萬人過早死亡。2007 年，世界銀行估算，空氣和水污染產(chǎn)生的健康成本相當于中國GDP的約4.3%。而火電廠產(chǎn)生的PM2.5對各年齡段人群的健康都會產(chǎn)生不良影響，對兒童健康的影響尤為嚴重。尤其要指出的是，PM2.5對兒童的認知功能存在長期的負面影響，這很有可能會制約中國未來經(jīng)濟的健康發(fā)展。作為主要污染源的電力行業(yè)，必須首要解決空氣污染問題。
電力規(guī)劃在改善空氣環(huán)境的全國性行動中發(fā)揮主要作用。在電力規(guī)劃過程中將污染物排放作為重點考慮因素，會幫助中國在兩方面做出明智的電力決策。
首先，它需要規(guī)劃者明確并重視發(fā)電方案生命周期內(nèi)與預期環(huán)境政策相關(guān)的成本。近年來，中國政府已出臺了重要的空氣質(zhì)量管理政策，包括氮氧化物和二氧化硫減排目標要求113個城市到2015年必須制定空氣污染控制方案。但是，中國現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量標準遠不及美國或歐洲的嚴格，很有可能會在近期進行再次修訂。電力系統(tǒng)規(guī)劃者應(yīng)該對空氣質(zhì)量標準的修訂有所預期，并在決策制定過程中將政策對電廠成本產(chǎn)生的影響考慮在內(nèi)。例如，即使有些控制措施只是在數(shù)年后可能實施的空氣質(zhì)量標準下才會被需要，規(guī)劃者仍需將這些措施的安裝成本折算入電廠資源成本中。這樣一來，這種作為風險管理的手段將有助于提高對清潔資源的依賴，增加對污染控制設(shè)備的投資。另外，通過鼓勵電廠在建設(shè)時就對控制設(shè)備作投資，而非日后花高額更新設(shè)備，它將降低履行環(huán)境法規(guī)的總成本。其次，規(guī)劃過程應(yīng)揭示不同資源情景下的總成本和排放量，權(quán)衡電力、環(huán)境和其他政策制定者了解投資成本和空氣質(zhì)量改善之間的利弊。
中國的環(huán)境目標是電力和其他行業(yè)能源決策的重要推動力。電力政策制定與環(huán)境政策(如煤消耗上限、排放交易機制、區(qū)域空氣質(zhì)量管理方案)制定的整合，將有助于實現(xiàn)更迅速、更低成本和更順利的溫室氣體以及其他污染物的減排。如果不能做到這點，造成的風險可能是在電力和環(huán)境領(lǐng)域單獨采取本來具有交叉目的的政策或者無效地把它們拼湊在一起。
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