國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，包括四項(xiàng)主要內(nèi)容：一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進(jìn)清潔能源消納；二、加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場空間；三、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件；四、加強(qiáng)相互配合和監(jiān)督管理，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實(shí)處�！吨笇�(dǎo)意見》是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布之后的首個落地政策，劍指清潔能源限電問題，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。
優(yōu)先預(yù)留清潔能源機(jī)組發(fā)電空間，鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場：《指導(dǎo)意見》要求在編制年度發(fā)電計(jì)劃時，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時數(shù)。
新增用電需求向清潔能源傾斜，分地區(qū)制定消納政策：《指導(dǎo)意見》要求新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)，新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應(yīng)采取市場化方式，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，完善跨區(qū)送電機(jī)制：《指導(dǎo)意見》要求增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計(jì)劃上應(yīng)公平公正�？缡^(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國家能源局。國家發(fā)改委會同各省(區(qū)、市)政府主管部門、電力企業(yè)，按照簡政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)的要求，健全省級發(fā)供電計(jì)劃和跨省區(qū)發(fā)供電計(jì)劃協(xié)商機(jī)制。
充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制，為清潔能源開拓市場空間：《指導(dǎo)意見》要求各省(區(qū)、市)政府主管部門在確定年度發(fā)電計(jì)劃和跨省區(qū)送受電計(jì)劃后，電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實(shí)施。各地應(yīng)建立完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務(wù)。對于煤電機(jī)組為避免棄水、棄風(fēng)、棄光而進(jìn)行的深度調(diào)峰或機(jī)組啟停，應(yīng)通過增加發(fā)電量等方式進(jìn)行獎勵，所需電量在年度電量計(jì)劃安排中統(tǒng)籌考慮，年終結(jié)清�？稍偕茉聪{困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵煤電機(jī)組調(diào)峰。調(diào)峰深度沒有達(dá)到平均調(diào)峰率的，不予補(bǔ)償；調(diào)峰深度超過平均調(diào)峰率的，予以遞進(jìn)補(bǔ)償；實(shí)施啟停調(diào)峰的，予以一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偂Ｑa(bǔ)償與分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)保持平衡。水電裝機(jī)比重較大地區(qū)應(yīng)研究制定水火發(fā)電互濟(jì)機(jī)制。在明確煤電機(jī)組最小開機(jī)方式的前提下，組織水電機(jī)組、煤電機(jī)組進(jìn)行替代發(fā)電，對為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收，應(yīng)主要用于煤電機(jī)組補(bǔ)償。并可嘗試通過梯級電站流域補(bǔ)償、冷備用補(bǔ)償、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調(diào)節(jié)。
加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件：《指導(dǎo)意見》要求各省(區(qū)、市)政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，鼓勵電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性、參與調(diào)峰調(diào)頻，加大峰谷電價差，用價格手段引導(dǎo)移峰填谷，緩解發(fā)電側(cè)調(diào)峰壓力，促進(jìn)多消納清潔能源�！吨笇�(dǎo)意見》首次提出，各省(區(qū)、市)政府主管部門要加快電力需求側(cè)管理平臺開發(fā)建設(shè)，推廣在線監(jiān)測，幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電精細(xì)化，為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術(shù)支持。各省(區(qū)、市)政府主管部門要積極嘗試開展需求響應(yīng)試點(diǎn)，以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼政策、價格政策等，對在高峰時段主動削減負(fù)荷的用戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或通過與清潔能源開展直接交易給予補(bǔ)償。各省(區(qū)、市)政府主管部門應(yīng)研究完善配套政策，創(chuàng)新工作思路，督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電。我們認(rèn)為，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，智能電網(wǎng)正逐步向能源互聯(lián)網(wǎng)升級。
加強(qiáng)相互配合和監(jiān)督管理，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實(shí)處：《指導(dǎo)意見》要求清潔能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)技術(shù)要求，提高出力預(yù)測精度，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，提升電能質(zhì)量，減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔能源發(fā)電出力預(yù)測，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購；加快點(diǎn)對網(wǎng)輸電線路改造，提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng)，可以開展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn)，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo)，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，靈活安排運(yùn)行備用容量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，改善清潔能源并網(wǎng)條件，擴(kuò)大資源配置范圍。各省(區(qū)、市)政府主管部門應(yīng)會同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電力調(diào)度、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督，定期組織通報電力運(yùn)行信息，協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運(yùn)行矛盾，切實(shí)保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對可再生能源全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管，對未能全額上網(wǎng)的，應(yīng)查明原因，理清責(zé)任，督促相關(guān)方限期改正。
新能源戰(zhàn)略地位進(jìn)一步驗(yàn)證，能源互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入官方視野：此前發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》倡導(dǎo)積極發(fā)展分布式能源，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，單列分布式驗(yàn)證了我們此前一直強(qiáng)調(diào)的“大力發(fā)展以分布式光伏為代表的新能源已經(jīng)上升為國家意志”的邏輯。消納問題是當(dāng)前新能源發(fā)展的主要障礙，此次《指導(dǎo)意見》是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》之后的首個政策，足見政府對于新能源消納的高度重視，進(jìn)一步驗(yàn)證了新能源的戰(zhàn)略地位。同時，我們判斷配額制出臺預(yù)期持續(xù)升溫。值得一提的是，《指導(dǎo)意見》提及電力需求側(cè)管理平臺、在線監(jiān)測與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要求幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電精細(xì)化，宣告能源互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入官方視野。
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