在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成長為我國為數(shù)不多、可同步參與國際競爭、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。
就此，今年5月31日國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)。國家能源局召開新聞發(fā)布會并表示，出臺《通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。
《通知》下發(fā)之后，光伏行業(yè)迅速進(jìn)入寒冬期，在嚴(yán)控規(guī)模、調(diào)低電價(jià)的新形勢下，今年下半年及不遠(yuǎn)的今后，為促進(jìn)光伏行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，我國將會推出哪些光伏項(xiàng)目或者光伏政策?哪些政策將會融化冰層，重新激活光伏行業(yè)的發(fā)展命脈?哪些政策是光伏人期許已久的?哪些政策又是亟待下發(fā)的?
對此，國際能源網(wǎng)/光伏頭條通過相關(guān)政策和專家解讀，分析預(yù)測出以下八項(xiàng)重點(diǎn)政策及項(xiàng)目，以供讀者借鑒。
01 “領(lǐng)跑者”基地：第四期8GW或?qū)?/span>
2015年國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，通過市場支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，加快促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級。
領(lǐng)跑基地建設(shè)作為政府為促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補(bǔ)貼減少而設(shè)立的一種示范平臺，將在光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。
根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。
自國家能源局2015年提出光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃以來，已組織開展了前兩期共9個(gè)領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模650萬千瓦，以及2017年第三批10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。截至2018年5月，第三批10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進(jìn)入實(shí)施階段;技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進(jìn)行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。
從各基地競爭優(yōu)選結(jié)果看，領(lǐng)跑基地成效明顯。在前三期領(lǐng)跑者基地的基礎(chǔ)上，日前，就“531”新政后的下一步計(jì)劃，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步將強(qiáng)化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管，嚴(yán)格要求地方落實(shí)基地建設(shè)要求與承諾，督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運(yùn)行，確保工程進(jìn)度�？紤]到領(lǐng)跑基地建設(shè)效果明顯，下半年我們將適時(shí)啟動第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式�！�
從我國太陽能資源等建設(shè)條件和能源消費(fèi)的分布看，太陽能資源最豐富的地區(qū)大多需要更大范圍的消納市場，太陽能資源一般地區(qū)很多可就地消納，因此從整個(gè)行業(yè)發(fā)展看，需選擇各類具有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范和領(lǐng)跑基地建設(shè)，第四期領(lǐng)跑者基地的啟動有利于帶動領(lǐng)跑技術(shù)的全面應(yīng)用，給寒冬期的光伏企業(yè)點(diǎn)燃希望之光。
02 光伏扶貧：“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目或下發(fā)
光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。
據(jù)了解，“十三五”下達(dá)的第一批光伏扶貧項(xiàng)目包括14個(gè)省(自治區(qū))、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧項(xiàng)目，共8689個(gè)村級電站，總裝機(jī)規(guī)模約4.2GW;第二批翹首期盼，預(yù)計(jì)將有5GW。
日前，“531”光伏新政明確指出，“支持光伏扶貧。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)下達(dá)‘十三五’第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃�！�
此外，在本次電價(jià)調(diào)整中，一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)均下調(diào)5分至每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元，而光伏扶貧電價(jià)成為了例外。531光伏新政明確：為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)不變，即一類資源區(qū)每千瓦時(shí)0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元。相比之下，與普通電站高出0.15元/千瓦時(shí)。
531新政之后，國內(nèi)光伏市場萎縮、新增裝機(jī)量大幅度下滑。各大企業(yè)面臨較大的產(chǎn)能過剩壓力，眾多已開展前期工作的光伏項(xiàng)目“騎虎難下”。但從國家對光伏扶貧的支持力度和態(tài)度來看，今年下半年，光伏扶貧項(xiàng)目或成光伏人的轉(zhuǎn)型新出路。
03 分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)將啟：鼓勵光伏發(fā)電與用戶 直接交易政策有望出臺
分布式發(fā)電位于電力消費(fèi)場所或與之相鄰，所發(fā)電力無需遠(yuǎn)距離及升降壓傳輸。2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，國家制定了支撐分布式發(fā)電的一系列政策。各級電網(wǎng)企業(yè)建立了服務(wù)分布式發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行的制度和工作機(jī)制。
國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示，近年來，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場機(jī)制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計(jì)的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場交易機(jī)制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價(jià)政策改革等，在試點(diǎn)探索和評估總結(jié)基礎(chǔ)上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。
據(jù)了解，《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》印發(fā)后，各地積極開展了組織申報(bào)工作。截至2018年5月31日，共有13個(gè)省市上報(bào)了35個(gè)分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目。
對于光伏項(xiàng)目參與分布式發(fā)電交易而言，相關(guān)專家表示，這給了光伏行業(yè)適應(yīng)電力市場的一個(gè)緩沖期，但未來能源系統(tǒng)一定不是能源品種和市場機(jī)制孤立存在的系統(tǒng)，而是不同能源種類和市場機(jī)制耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。同樣，對于光伏投資而言，未來考慮的不僅僅是光伏本身參與市場化交易如何收益，而是如何結(jié)合諸如配電網(wǎng)、儲能等形成具有互補(bǔ)性的、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)，而這類綜合能源系統(tǒng)，才真正具備未來市場化交易的競爭力。
04 明確地方分布式光伏電站 競爭性配置招標(biāo)辦法
光伏發(fā)電是一個(gè)社會資本參與程度和市場化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項(xiàng)目建設(shè)投資方面，已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化。
從地方政策來看，安徽省、河北省、山西省、黑龍江省、四川省、湖北省、浙江省等9省相繼發(fā)布關(guān)于普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置的文件，并制定了詳細(xì)的平價(jià)內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
但從實(shí)際情況看，各地落實(shí)程度和執(zhí)行效果不一，不少地區(qū)不同程度存在地方保護(hù)和限價(jià)競爭，有必要進(jìn)一步加大市場化配置資源的力度，規(guī)范和嚴(yán)格資源配置規(guī)則。
在新政的嚴(yán)苛要求下，各地期待相關(guān)政策逐漸明晰起來，并做進(jìn)一步發(fā)展部署。海南發(fā)改委日前曾發(fā)布光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警表示，各地暫緩備案需要國家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電，待出臺競爭性招標(biāo)辦法后，按照國家下達(dá)的規(guī)模統(tǒng)一開展競爭性配置。
隨著國家此次對普通地面電站的規(guī)�？刂�，在普通式光伏電站競爭性招標(biāo)辦法嚴(yán)苛推進(jìn)的同時(shí)，各地分布式光伏電站競爭性配置招標(biāo)辦法的出臺顯得尤為重要和必要。
05 規(guī)模管理和分布式發(fā)展相關(guān)要求有望明確
2016年出臺的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》指出，按照光伏發(fā)電項(xiàng)目的類型及規(guī)模、接網(wǎng)條件及消納范圍和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用等因素，對光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模實(shí)行分類管理。并對不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)、普通光伏電站項(xiàng)目、光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地三種光伏項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定。
此外，在分布式發(fā)展方面，近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補(bǔ)貼政策。
531光伏新政下發(fā)后，在光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理相關(guān)政策及分布式發(fā)展補(bǔ)貼相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，國家能源局表示，“我們鼓勵各地區(qū)基于自身實(shí)際因地制宜、量力而行出臺分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。同時(shí)，將在已開展工作基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，明確建設(shè)規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求，做好分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。”
06 可再生能源開發(fā)利用目標(biāo) 監(jiān)測評價(jià)制度進(jìn)一步完善
2016年，《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》指出，計(jì)入監(jiān)測和評價(jià)口徑的可再生能源包括納入國家能源統(tǒng)計(jì)體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計(jì)入國家能源統(tǒng)計(jì)體系的可再生能源(如太陽能熱水、地?zé)崮堋⑥r(nóng)村沼氣等)利用量暫作為補(bǔ)充參考，在國家建立準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)體系后再納入可再生能源利用量。
2017年，國家發(fā)改委、國家能源局兩部門關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的通知指出，要完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測評價(jià)制度國家能源局將根據(jù)全國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重到2020年、2030 年分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，對各地區(qū)可再生能源比重指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)。
專家表示，單靠上述文件還不足以完全去除可再生能源發(fā)展的制約因素，還需要在國家能源戰(zhàn)略中進(jìn)一步明確可再生能源的優(yōu)先地位。
對此，國家能源局負(fù)責(zé)人曾表示，推動制度落實(shí)一方面，要結(jié)合電力體制改革，指導(dǎo)省級政府率先建立可再生能源占電力消費(fèi)比重的配額制度，要求作為最大供電主體的電網(wǎng)企業(yè)、其他售電企業(yè)的供電量(或售電量)達(dá)到規(guī)定的最低可再生能源比重指標(biāo)，在電力體制改革全面完成之前，針對專門的非化石能源企業(yè)之外的大型發(fā)電企業(yè)，明確其全部發(fā)電量中非水電可再生能源發(fā)電量配比指標(biāo);另一方面，將研究建立可再生能源綠色電力證書交易機(jī)制，督促發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過證書交易完成非水電可再生能源比重指標(biāo)的要求，通過經(jīng)濟(jì)手段反映一定的化石能源環(huán)境外部性成本，用市場方式促使社會資源向綠色低碳能源聚集。
07 可再生電力配額制度將正式出臺
可再生能源配額制政策是一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)的政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定。其基本含意是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例。使與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)(各電網(wǎng))間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。
今年3月，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，目前，可再生電力配額制度正在廣泛征求意見，各相關(guān)單位都非常關(guān)心。
對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，建立可再生能源電力配額及考核辦法具有重要意義，目前，我們正在根據(jù)征求意見的情況對辦法進(jìn)行修改和完善。對于大家在征求意見過程中提出的合理化建議，我們都將予以采納和吸收。
國家能源局日前亦表示，531光伏新政之后，將保障光伏發(fā)電消納，重點(diǎn)抓好國家發(fā)展改革委、國家能源局《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》各項(xiàng)措施的落實(shí)工作，實(shí)行可再生能源電力配額制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用，多渠道拓展本地消納等。
08 下達(dá)戶用光伏630政策
“630”引發(fā)的光伏行業(yè)“搶裝潮”被認(rèn)為一種發(fā)展“常態(tài)”。對于前不久國家能源局發(fā)布的“531”光伏新政，國家能源局表示，普通光伏項(xiàng)目可以繼續(xù)搶“630”，即取得2017年指標(biāo)的普通光伏項(xiàng)目在6月30日并網(wǎng)仍可執(zhí)行2017年電價(jià)政策。
但根據(jù)“5·31”新政10GW左右規(guī)模限制，6月之后并網(wǎng)的戶用分布式光伏項(xiàng)目今年下半年能不能領(lǐng)到補(bǔ)貼?6月11日，國家能源局召開新聞發(fā)布會并指出：“關(guān)于戶用分布式光伏政策問題，國家能源局與財(cái)政部正在認(rèn)真研究，待國家政策明確后另行通知�！�
目前，行業(yè)內(nèi)有部分戶用企業(yè)已陷入暫時(shí)停業(yè)狀態(tài)，等待政策的進(jìn)一步明朗。至于執(zhí)行2017年0.37元/千瓦時(shí)的電價(jià)政策還是0.32元/千瓦時(shí)的新電價(jià)政策，最終仍待能源局與財(cái)政部的溝通決定。
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