國能發(fā)新能〔2018〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國風(fēng)能協(xié)會、國家可再生能源中心：
2017年，我國風(fēng)電裝機規(guī)模穩(wěn)步增長，運行消納情況明顯好轉(zhuǎn)，技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的勢頭。為促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低度電補貼強度，現(xiàn)就做好2018年度風(fēng)電建設(shè)管理工作的有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格落實規(guī)劃和預(yù)警要求。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能〔2017〕31號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中各地區(qū)新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關(guān)要求。預(yù)警為紅色和橙色的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于發(fā)布2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕23號)的有關(guān)要求，同時不得在“十三五”規(guī)劃中期評估的過程中調(diào)增規(guī)劃規(guī)模。預(yù)警為綠色的地區(qū)如需調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，可在落實風(fēng)電項目配套電網(wǎng)建設(shè)并保障消納的前提下，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估，向國家能源局申請規(guī)劃調(diào)整后組織實施。
二、將消納工作作為首要條件。各省(自治區(qū)、直轄市)要按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案〉的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1942號)和《國家能源局綜合司關(guān)于報送落實〈解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案〉工作方案的通知》(國能綜通新能〔2018〕36號)要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的省(自治區(qū)、直轄市)停止該地區(qū)《指導(dǎo)意見》中風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模的實施。
三、嚴(yán)格落實電力送出和消納條件。新列入年度建設(shè)方案的風(fēng)電項目，必須以電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程并確保達到最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率不超過5%，以下同)為前提條件，在項目所在地市(縣)級區(qū)域內(nèi)具備就地消納條件的優(yōu)先納入年度建設(shè)方案。通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的風(fēng)電基地項目，應(yīng)在送受端省級政府間送受電協(xié)議及電網(wǎng)企業(yè)中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案并約定價格調(diào)整機制，原則上受端省(自治區(qū)、直轄市)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具接納通道輸送風(fēng)電容量和電量的承諾。
四、推行競爭方式配置風(fēng)電項目。從本通知印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年風(fēng)電度建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項目2018年可繼續(xù)推進原方案。從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門會同有關(guān)部門參照隨本通知發(fā)布的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)》制定風(fēng)電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會公布，據(jù)此按照《指導(dǎo)意見》確定的分年度新增建設(shè)規(guī)模組織本地區(qū)風(fēng)電項目競爭配置工作。分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。
五、優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門要完善風(fēng)電工程土地利用規(guī)劃，優(yōu)先選擇未利用土地建設(shè)風(fēng)電工程，場址不得位于生態(tài)紅線范圍和國家規(guī)定的其他不允許建設(shè)的范圍，并應(yīng)避開征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍，如位于耕地占用稅范圍，征收面積和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關(guān)地方政府部門在風(fēng)電項目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)。各地市(縣)級政府相關(guān)部門推薦風(fēng)電項目參加新增建設(shè)規(guī)模競爭配置時，應(yīng)對上述建設(shè)條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應(yīng)對相關(guān)市(縣)履行承諾的情況進行考核評估，并作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
六、積極推進就近全額消納風(fēng)電項目。支持風(fēng)能資源豐富地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求建設(shè)風(fēng)電項目，在國家相關(guān)政策支持下力爭實現(xiàn)不需要補貼發(fā)展。鼓勵在具備較強電力需求的地級市區(qū)域，選擇年發(fā)電利用小時數(shù)可達到3000小時左右的風(fēng)能資源場址，在省級電網(wǎng)企業(yè)確保全額就近消納的前提下，采取招標(biāo)方式選擇投資開發(fā)企業(yè)并確定上網(wǎng)電價，特別要鼓勵不需要國家補貼的平價上網(wǎng)項目。
請各有關(guān)單位按照上述要求，積極采取有效措施，切實做好相關(guān)工作，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
附件：風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)
國家能源局
2018年5月18日
附件
風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)(2018年度)
為促進風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目通過競爭配置方式組織建設(shè)。
一、基本原則
(一)規(guī)劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院能源主管部門批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》的管理要求，有序規(guī)范組織建設(shè)。
(二)公開競爭優(yōu)選。各省級能源主管部門要制定風(fēng)電項目競爭配置辦法，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則進行項目優(yōu)選。
(三)接入消納保障。所有參與競爭配置的項目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率不超過5%)。
(四)電價競爭確定。尚未配置到項目的年度新增集中式陸上風(fēng)電和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。各級地方政府部門不得干預(yù)項目單位報價。
(五)優(yōu)化投資環(huán)境。省級能源主管部門要指導(dǎo)市(縣)級政府優(yōu)化投資環(huán)境，風(fēng)電項目場址符合有關(guān)規(guī)劃，不在收取城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍;如涉及耕地占用稅和林草土地，稅費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合規(guī)合理。地方政府不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，增加項目投資經(jīng)營成本。
二、競爭配置風(fēng)電項目類型
(一)已確定投資主體的風(fēng)電項目
已確定投資主體的項目，是指投資企業(yè)已與當(dāng)?shù)卣炇痫L(fēng)電開發(fā)協(xié)議并完成測風(fēng)評價、場址勘察等前期工作的項目。
各省級能源主管部門按照國務(wù)院能源主管部門批復(fù)的本地區(qū)相關(guān)能源規(guī)劃的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)及年度新增建設(shè)規(guī)模，采用競爭方式對已確定投資主體的項目進行新增建設(shè)規(guī)模配置，綜合評分高的項目應(yīng)優(yōu)先納入本地區(qū)年度建設(shè)方案。
(二)未確定投資主體的風(fēng)電項目(含大型風(fēng)電基地)
未確定投資主體的風(fēng)電項目，是指地方政府已組織完成風(fēng)電開發(fā)前期工作的場址區(qū)域，已商請省級電網(wǎng)企業(yè)落實電力送出和消納條件的項目。各省級能源主管部門應(yīng)以承諾上網(wǎng)電價為重要條件，通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇項目投資主體。
三、競爭配置要求
(一)參與競爭配置項目要求。已完成一年以上測風(fēng)，經(jīng)評價具備開發(fā)價值，所利用的土地符合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和有關(guān)方面的管理規(guī)定。項目建設(shè)應(yīng)符合風(fēng)電各項開發(fā)建設(shè)管理的要求和預(yù)警管理的要求。
(二)投資主體要求。具備基本的符合項目開發(fā)建設(shè)所需的技術(shù)、資金和經(jīng)營管理能力。具體條件由各省級能源主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。
(三)地方投資環(huán)境要求。參與競爭的項目，所使用場址不在城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，涉及一般耕地占用，林地、草原占用的收費符合法律規(guī)定。地方政府及相關(guān)部門不存在收取國家法律規(guī)定之外的資源出讓金等費用的問題，地方政府無向項目攤派費用或強制采購本地設(shè)備等增加項目投資經(jīng)營成本的要求。
(四)項目接網(wǎng)及消納條件要求。本地區(qū)無棄風(fēng)現(xiàn)象或省級電網(wǎng)企業(yè)已出具項目具備接網(wǎng)和消納的意見，或者已向省級能源主管部門統(tǒng)一出具接網(wǎng)及消納能力的意見，參與競爭的項目具備接網(wǎng)和消納條件。電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)接網(wǎng)及相關(guān)配套電網(wǎng)工程。
四、競爭配置程序
(一)省級能源主管部門制定風(fēng)電項目競爭配置辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門制定風(fēng)電項目競爭配置辦法，對外公布并組織競爭配置，抄送國家能源局及相關(guān)能源監(jiān)管部門。原則上風(fēng)電項目競爭配置由各省級能源主管部門統(tǒng)一組織進行。
(二)市(縣)級能源主管部門推薦項目。各市(縣)級能源主管部門按照省級能源主管部門統(tǒng)一工作安排，對企業(yè)申報項目進行初審，并將初審后的項目推薦上報省級能源主管部門參加競爭配置。市(縣)級政府部門出具推薦項目適用政策的有關(guān)文件或說明。
(三)省級能源主管部門委托第三方機構(gòu)評優(yōu)。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門委托第三方機構(gòu)組織專家開展優(yōu)選工作。評審專家應(yīng)從權(quán)威專家?guī)熘锌陀^隨機抽選產(chǎn)生。
(四)省級能源主管部門公示結(jié)果。專家組以書面形式出具評審意見。各專家評審意見及結(jié)果經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門審定后應(yīng)在門戶網(wǎng)站公示。
(五)省級能源主管部門公布競爭配置結(jié)果。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門依據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果制定年度建設(shè)方案，確定各風(fēng)電項目投資主體和規(guī)模，并將有關(guān)信息抄送國家能源局，在國家可再生能源信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息。
(六)向省級價格主管部門抄送電價信息。按照競爭配置結(jié)果，各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門將投資主體獲得競爭配置的風(fēng)電項目及其確定的上網(wǎng)電價及時抄送省級價格主管部門，執(zhí)行對應(yīng)上網(wǎng)電價及補貼政策。
五、競爭要素
各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門制定的競爭配置辦法應(yīng)包含項目方案及技術(shù)先進性、前期工作深度、上網(wǎng)電價等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置方式，均應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。企業(yè)承諾的上網(wǎng)電價不應(yīng)高于項目所在區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
(一)已確定投資主體項目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。
2.設(shè)備先進性。包括風(fēng)電機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機組認(rèn)證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。
4.已開展前期工作。包括項目總體規(guī)劃、測風(fēng)及風(fēng)能資源評估、可行性研究設(shè)計、已取得的支持性文件等。
5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。
6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障性小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數(shù)內(nèi)電價評分。
各省級能源主管部門自行制定競爭配置評分細(xì)則，可采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。
(二)未確定投資主體項目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。
2.設(shè)備先進性。包括風(fēng)電機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機組認(rèn)證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。
4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障小數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數(shù)內(nèi)電價評分。
原則上采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。
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