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    建筑業(yè)“終身負責制”即將實現(xiàn)“全覆蓋”,“不能承受之重”已重壓在身!

      發(fā)表時間:2018年01月31日  點擊數(shù):684 次

      建筑業(yè)“終身負責制”即將實現(xiàn)“全覆蓋”,“不能承受之重”已重壓在身!

      2018-01-30 電力傳媒 電力傳媒

      現(xiàn)在將終身負責制的相關(guān)內(nèi)容進行了整理,幫助大家進一步明確終身負責制的范圍和內(nèi)容。

      為強化工程質(zhì)量終身責任落實,住建部、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件,在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┙K身負責制。目前,終身負責制涉及建筑工程五方責任主體項目負責人(包括:建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師),工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員,工程總承包單位和項目經(jīng)理的終身負責制正在征求意見。

      從終身負責制的實施范圍來看,涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關(guān)責任人,即將實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)的“全覆蓋”,F(xiàn)在將終身負責制的相關(guān)內(nèi)容進行了整理,幫助大家進一步明確終身負責制的范圍和內(nèi)容。

      建筑工程五方責任主體項目負責人

      包括:建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師

      相關(guān)文件:《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法>的通知》(建質(zhì)[2014]124號)

      施行日期:2014年08月25日起

      主要內(nèi)容:

      建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任,是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。

      五方責任制:“五方”指哪些?

      建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設(shè)的:

      建設(shè)單位項目負責人

      勘察單位項目負責人

      設(shè)計單位項目負責人

      施工單位項目經(jīng)理

      監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師

      五方責任制:“責任”有哪些?

      建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任,是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。

      符合下列情形之一的,縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任:

      (一)發(fā)生工程質(zhì)量事故;

      (二)發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題;

      (三)由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用;

      (四)存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為。

      建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

      建設(shè)單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任,不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包,不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準,降低工程質(zhì)量,其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當承擔責任。其責任和義務(wù)具體為:

      (1)建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位,并不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

      (2)建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。

      (3)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

      (4)建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期;不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準,降低建設(shè)工程質(zhì)量。

      (5)建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的,不得使用。

      (6)實行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

      (7)建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

      (8)按照合同約定,由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

      (9)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的,不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

      (10)建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。

      (11)建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項目檔案,并在建設(shè)工程竣工驗收后,及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

      勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

      勘察、設(shè)計單位項目負責人應(yīng)當保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求,對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。其責任和義務(wù)具體為:

      (1)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程,并不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

      (2)勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計,并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字,對設(shè)計文件負責。

      (3)勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。

      (4)設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求,注明工程合理使用年限。

      (5)設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標,其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外,設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

      (6)設(shè)計單位應(yīng)當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明。

      (7)設(shè)計單位應(yīng)當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析,并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

      施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

      施工單位項目經(jīng)理應(yīng)當按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工,對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。其責任和義務(wù)具體為:

      (1)施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程,并不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

      (2)施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制,確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。建設(shè)工程實行總承包的,總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責;建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的,總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。

      (3)總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

      (4)施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的,應(yīng)當及時提出意見和建議。

      (5)施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定,對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。

      (6)施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

      (7)施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

      (8)施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當負責返修。

      (9)施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓(xùn)制度,加強對職工的教育培訓(xùn);未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。

      工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

      監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同進行監(jiān)理,對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。其責任和義務(wù)具體為:

      (1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù),并不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

      (2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的,不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

      (3)工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

      (4)工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。

      (5)監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

      工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員

      規(guī)劃咨詢、投融資策劃、項目建議書、可行性研究報告、PPP咨詢、全過程咨詢等等

      相關(guān)文件:《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

      施行日期:2017年12月6日起

      主要內(nèi)容:

      為加強對工程咨詢行業(yè)的管理,規(guī)范從業(yè)行為,保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量,促進投資科學(xué)決策、規(guī)范實施,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,國家發(fā)改委發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年12月6日起施行。

      《辦法》明確提出,實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi),因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的,應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責任,并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理,形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。

      第八條 工程咨詢服務(wù)范圍包括:

      (一)規(guī)劃咨詢:含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè) 規(guī)劃的編制;

      (二)項目咨詢:含項目投資機會研究、投融資策劃,項目建議書(預(yù)可行性研究)、項目可行性研究報告、項目申請報告、 資金申請報告的編制,政府和社會資本合作(PPP)項目咨詢等;

      (三)評估咨詢:各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP 項目實施方案、初步設(shè)計的評估,規(guī)劃和項目中期評價、后評價, 項目概預(yù)決算審查,及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服 務(wù);

      (四)全過程工程咨詢:采用多種服務(wù)方式組合,為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資格,由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定。

      第十四條 咨詢成果文件上應(yīng)當加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章。

      工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對 咨詢成果文件質(zhì)量負主要直接責任,參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責。

      實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時,應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求,及 獨立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi),因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的,應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責任,并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理,形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。

      “咨詢成果質(zhì)量終身負責制”意味著,上列規(guī)劃咨詢、投融資策劃、項目建議書、可行性研究報告、PPP咨詢、全過程咨詢等等,統(tǒng)統(tǒng)要對咨詢成果質(zhì)量終身負責。

      工程總承包單位及項目經(jīng)理

      相關(guān)文件:《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函》(建市設(shè)函[2017]65號)

      施行日期:征求意見中

      主要內(nèi)容:

      第三十八條(質(zhì)量終身責任制)工程總承包單位及項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任,工程總承包項目在永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息表中應(yīng)當增加工程總承包單位及其項目經(jīng)理信息。

      需要說明的是,“終身負責制”是指在設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量負責,而不是建筑的使用全壽命期。

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