快訊|能源局召開“推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法”宣貫會(huì)
2017-12-23 電力傳媒 電力傳媒
2017年12月22日，由國家能源局主辦，中電聯(lián)電力發(fā)展研究院承辦的“推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法”宣貫會(huì)在北京召開。
國家能源局總工程師韓水在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：
微電網(wǎng)在推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略中具有重要作用;推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)是轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)能源技術(shù)革命、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，對(duì)各省能源主管部門后續(xù)工作提出明確要。
會(huì)議上趙一農(nóng)副司長表示將盡快啟動(dòng)一批國家級(jí)、省級(jí)微電網(wǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)。
早在今年7月，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》。根據(jù)試行辦法，微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負(fù)荷、配電設(shè)施、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。微電網(wǎng)應(yīng)適應(yīng)新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車等快速發(fā)展，滿足多元化接入與個(gè)性化需求。結(jié)合城市、新型城鎮(zhèn)及新農(nóng)村等發(fā)展需要，鼓勵(lì)利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行融合創(chuàng)新，培育能源生產(chǎn)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
試行辦法指出，微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷一體化運(yùn)營，具有統(tǒng)一的運(yùn)營主體，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本合作(PPP)，以特許經(jīng)營等方式開展微電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。
試行辦法還強(qiáng)調(diào)，微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項(xiàng)目建成后按程序納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，執(zhí)行國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各地政府對(duì)微電網(wǎng)發(fā)展給予配套政策支持。
什么是并網(wǎng)型微電網(wǎng)?
并網(wǎng)型微電網(wǎng)是大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)的有效解決方案，同時(shí)由于其可以孤網(wǎng)運(yùn)行，又極大提高了供電的可靠性，因此一直以來被認(rèn)為是未來能源互聯(lián)網(wǎng)中不可或缺的重要組成部分�！对囆修k法》在總則中提出了并網(wǎng)型微電網(wǎng)的四大特征：微型、自治、清潔、友好。具體包括：35千伏及以下電壓接入、最大負(fù)荷2萬千瓦的“微型”特征;年交換電量不超過年用電量50%的“自治”特征;可再生能源容量50%或系統(tǒng)綜合能效70%以上的“清潔”特征;參與電網(wǎng)雙向服務(wù)、滿足用戶電能質(zhì)量要求的“友好”特征。
并網(wǎng)型微電網(wǎng)的運(yùn)行和控制技術(shù)基本成熟，但技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和市場成熟度卻制約著并網(wǎng)型微電網(wǎng)的商業(yè)推廣。一方面，分布式電源、儲(chǔ)能和控制系統(tǒng)等的成本還很高，也不具有大電源、大電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，目前市場化條件還不成熟，難以發(fā)揮微電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)、可靠供電和差異化服務(wù)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。
因此，《試行辦法》將重點(diǎn)放在建立健全電力交易和輔助服務(wù)等市場機(jī)制方面，這也是《試行辦法》的亮點(diǎn)之一。
并網(wǎng)型微電網(wǎng)的前景如何?
國網(wǎng)能源研究院洪博文曾表示：從我國實(shí)際情況來看，由于交叉補(bǔ)貼等原因出現(xiàn)大工業(yè)用戶電價(jià)較高的情況，成為更理想的“優(yōu)質(zhì)”用戶，在當(dāng)前售電側(cè)市場放開的形勢(shì)下成為市場爭奪的主要目標(biāo)，各類園區(qū)也成為開展增量配電業(yè)務(wù)的核心區(qū)域。這一點(diǎn)從首批新能源微電網(wǎng)示范工程的情況可以略見端倪，28個(gè)新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目中有24個(gè)并網(wǎng)型，其中又有約70%位于各類園區(qū)。
實(shí)際上，《試行辦法》指明了并網(wǎng)型微電網(wǎng)的發(fā)展方向，即保障供電高可靠性的同時(shí)，積極參與電力交易市場和輔助服務(wù)市場，滿足多元化接入和個(gè)性化需求，提高電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用的市場價(jià)值。從國外微電網(wǎng)應(yīng)用的成功商業(yè)案例也可以看出，微電網(wǎng)在城市地區(qū)的應(yīng)用價(jià)值側(cè)重于提高供電可靠性，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)則可作為大電網(wǎng)供電的商業(yè)替代方案。
隨著《試行辦法》的出臺(tái)，國家對(duì)微電網(wǎng)的政策支持力度將不斷加大，市場化條件也會(huì)日趨成熟，微電網(wǎng)未來發(fā)展前景可期，但這種發(fā)展是以規(guī)范化為前提的。因此，這也對(duì)后續(xù)政府和能源主管部門的信息統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)管提出了很高的要求，包括微電網(wǎng)內(nèi)部的可再生能源就地消納、能源綜合利用效率等考核指標(biāo)，以及微電網(wǎng)主體的市場行為等，都要求全過程的監(jiān)管，也是一個(gè)長期化、體系化的過程。
附《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》全文
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
為有力推進(jìn)電力體制改革，切實(shí)規(guī)范、促進(jìn)微電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立集中與分布式協(xié)同、多元融合、供需互動(dòng)、高效配置的能源生產(chǎn)與消費(fèi)體系，特制定《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2017年7月17日
推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法
為推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)并規(guī)范微電網(wǎng)健康發(fā)展，引導(dǎo)分布式電源和可再生能源的就地消納，建立多元融合、供需互動(dòng)、高效配置的能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式，推動(dòng)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前電力體制改革，特制定本辦法。
第一章 總則
第一條 微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負(fù)荷、配電設(shè)施、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。
微電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和獨(dú)立型，可實(shí)現(xiàn)自我控制和自治管理。并網(wǎng)型微電網(wǎng)通常與外部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，且具備并離網(wǎng)切換與獨(dú)立運(yùn)行能力。本辦法適用于并網(wǎng)型微電網(wǎng)的管理。
第二條 微電網(wǎng)須具備以下基本特征：
(一)微型。主要體現(xiàn)在電壓等級(jí)低，一般在 35 千伏及以下;系統(tǒng)規(guī)模小，系統(tǒng)容量(最大用電負(fù)荷)原則上不大于 20 兆瓦。
(二)清潔。電源以當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電為主，或以天然氣多聯(lián)供等能源綜合利用為目標(biāo)的發(fā)電型式，鼓勵(lì)采用燃料電池等新型清潔技術(shù)。其中，可再生能源裝機(jī)容量占比在 50%以上，或天然氣多聯(lián)供系統(tǒng)綜合能源利用效率在 70%以上。
(三)自治。微電網(wǎng)內(nèi)部具有保障負(fù)荷用電與電氣設(shè)備獨(dú)立運(yùn)行的控制系統(tǒng)，具備電力供需自我平衡運(yùn)行和黑啟動(dòng)能力，獨(dú)立運(yùn)行時(shí)能保障重要負(fù)荷連續(xù)供電(不低于 2 小時(shí))。微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的年交換電量一般不超過年用電量的 50%。
(四)友好。微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的交換功率和交換時(shí)段具有可控性，可與并入電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)備用、調(diào)峰、需求側(cè)響應(yīng)等雙向服務(wù)，滿足用戶用電質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)與并入電網(wǎng)的友好互動(dòng)，用戶的友好用能。
第三條 微電網(wǎng)應(yīng)適應(yīng)新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車等快速發(fā)展，滿足多元化接入與個(gè)性化需求。結(jié)合城市、新型城鎮(zhèn)及新農(nóng)村等發(fā)展需要，鼓勵(lì)利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行融合創(chuàng)新，培育能源生產(chǎn)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
第四條 微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷一體化運(yùn)營，具有統(tǒng)一的運(yùn)營主體。微電網(wǎng)項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)依法實(shí)行開放、公平的市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司投資建設(shè)、經(jīng)營微電網(wǎng)項(xiàng)目;鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本合作(PPP)，以特許經(jīng)營等方式開展微電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。電網(wǎng)企業(yè)可參與新建及改(擴(kuò))建微電網(wǎng)，投資運(yùn)營獨(dú)立核算，不得納入準(zhǔn)許成本。
第五條 微電網(wǎng)運(yùn)營主體應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場交易主體。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第六條 微電網(wǎng)發(fā)展應(yīng)符合能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等國家能源專項(xiàng)規(guī)劃及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。地方能源管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，做好微電網(wǎng)項(xiàng)目與配電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接。
第七條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為微電網(wǎng)提供公平無歧視的接入服務(wù)。
第八條 按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)“放管服”等有關(guān)工作。新建及改(擴(kuò))建微電網(wǎng)項(xiàng)目根據(jù)類型及構(gòu)成，由地方政府按照核準(zhǔn)(備案)權(quán)限，對(duì)微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷等內(nèi)容分別進(jìn)行核準(zhǔn)(備案)。
第九條 省級(jí)投資主管部門和能源管理部門根據(jù)微電網(wǎng)承諾用戶、運(yùn)營主體情況等，組織行業(yè)專家按照微電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，并將符合標(biāo)準(zhǔn)的微電網(wǎng)項(xiàng)目予以公示，享有微電網(wǎng)相關(guān)政策支持。
第三章 并網(wǎng)管理
第十條 國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門擬定微電網(wǎng)并網(wǎng)相關(guān)管理辦法和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督并網(wǎng)管理工作。
第十一條 微電網(wǎng)并入電網(wǎng)應(yīng)符合國家及行業(yè)微電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合接入電網(wǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 省級(jí)能源管理部門應(yīng)征求電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)市場主體意見，制定公布微電網(wǎng)并網(wǎng)程序、時(shí)限、相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則。
第十三條 微電網(wǎng)并網(wǎng)前，應(yīng)由運(yùn)營主體按照電力體制改革以及電力市場規(guī)則有關(guān)要求，與并入電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確定電能計(jì)量、電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算、調(diào)度管理方式等。
第十四條 微電網(wǎng)接入公用配電網(wǎng)及由此引起的公用配電網(wǎng)建設(shè)與改造由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。因特殊原因由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)協(xié)商一致。
第四章 運(yùn)行維護(hù)
第十五條 微電網(wǎng)運(yùn)營主體(或委托專業(yè)運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)微電網(wǎng)內(nèi)調(diào)度運(yùn)行、運(yùn)維檢修管理，源-網(wǎng)-荷電力電量平衡及優(yōu)化協(xié)調(diào)運(yùn)行，以及與外部電網(wǎng)的電力交換。
第十六條 微電網(wǎng)運(yùn)營主體要建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度，保障項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。微電網(wǎng)的供電可靠性及電能質(zhì)量應(yīng)滿足國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，且不低于同類供電區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的供電服務(wù)水平。
第十七條 微電網(wǎng)的并網(wǎng)運(yùn)行和電力交換應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)上報(bào)必要的運(yùn)行信息。
第十八條 并入電網(wǎng)的微電網(wǎng)可視為可中斷系統(tǒng)，不納入《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第 599 號(hào))對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的考核范圍。
第五章 市場交易
第十九條 微電網(wǎng)運(yùn)營主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)的供電服務(wù)。微電網(wǎng)內(nèi)分布式電源通過配電設(shè)施直接向網(wǎng)內(nèi)用戶供電，源-網(wǎng)-荷(分布式電源、配網(wǎng)、用戶)應(yīng)達(dá)成長期用能協(xié)議，明確重要負(fù)荷范圍。
第二十條 微電網(wǎng)運(yùn)營主體要鼓勵(lì)電源、用戶積極參與負(fù)荷管理、需求側(cè)響應(yīng)。鼓勵(lì)微電網(wǎng)內(nèi)建立購售雙方自行協(xié)商的價(jià)格體系，構(gòu)建冷、熱、電多種能源市場交易機(jī)制。
第二十一條 微電網(wǎng)運(yùn)營主體在具備售電公司準(zhǔn)入條件、履行準(zhǔn)入程序后，作為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司(第二類售電公司)，開展售電業(yè)務(wù)。
第二十二條 微電網(wǎng)運(yùn)營主體負(fù)責(zé)微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的電力電量交換，按照市場規(guī)則參與電力市場交易，承擔(dān)與外部電網(wǎng)交易電量的輸配電費(fèi)用。相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制由國務(wù)院價(jià)格主管部門研究制定，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門組織實(shí)施。微電網(wǎng)應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，交易電量按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼。
第六章 政策支持
第二十三條 微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項(xiàng)目建成后按程序納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，執(zhí)行國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各地政府對(duì)微電網(wǎng)發(fā)展給予配套政策支持。
第二十四條 鼓勵(lì)微電網(wǎng)項(xiàng)目單位通過發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式直接融資，參照《配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)債券發(fā)行指引》(發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕2909 號(hào))，享有綠色信貸支持。
第二十五條 省級(jí)能源管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門研究制定微電網(wǎng)所在地區(qū)需求側(cè)管理政策，探索建立微電網(wǎng)可作為市場主體參與的可中斷負(fù)荷調(diào)峰、電儲(chǔ)能調(diào)峰、黑啟動(dòng)等服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)微電網(wǎng)作為獨(dú)立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)交易。省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)研究新型備用容量定價(jià)機(jī)制，由微電網(wǎng)運(yùn)營主體根據(jù)微電網(wǎng)自平衡情況自主申報(bào)備用容量，統(tǒng)一繳納相應(yīng)的備用容量費(fèi)用。
第七章 監(jiān)督管理
第二十六條 微電網(wǎng)項(xiàng)目和配套并網(wǎng)工程完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省級(jí)能源管理部門和國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第二十七條 省級(jí)能源管理部門組織建立微電網(wǎng)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息交換和信息公開等體系，開展微電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。微電網(wǎng)運(yùn)營主體應(yīng)積極配合提供有關(guān)信息，如實(shí)提供原始記錄，接受監(jiān)督檢查。
第二十八條 省級(jí)能源管理部門要密切跟蹤微電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行，建立健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)微電網(wǎng)可再生能源就地消納、能源綜合利用效率、節(jié)能減排效益等考核與評(píng)估。如不滿足本辦法中相關(guān)要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的微電網(wǎng)項(xiàng)目，不享有微電網(wǎng)相關(guān)權(quán)利與政策支持。
第二十九條 國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)微電網(wǎng)運(yùn)營主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、交易行為、能源普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管;會(huì)同省級(jí)能源管理部門建立并網(wǎng)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障各方權(quán)益。
第三十條 微電網(wǎng)項(xiàng)目退出時(shí)，應(yīng)妥善處置微電網(wǎng)資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)用戶供電業(yè)務(wù)的，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。
第八章 附則
第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)政府可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 3 年。
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