近日國家發(fā)改委印發(fā)《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》。辦法提到，農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，重點將35kV及以上項目納入相關(guān)規(guī)劃，加快落實各項建設(shè)條件。
另外，本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》(發(fā)改辦能源[2010]2520號)廢止。
新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法
第一章總則
第一條為加強新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理，規(guī)范建設(shè)秩序，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕9號)等，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的110kV及以下電網(wǎng)設(shè)施(含用戶電表)。
本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路(原則上不含入地電纜)等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。
第三條本辦法適用于享受中央預(yù)算內(nèi)投資支持(國家資本金)、國家專項建設(shè)基金以及國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。
第四條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負責、政府組織、企業(yè)實施、強化監(jiān)管、提高效益”的原則，在各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督下，符合條件的電力市場主體作為項目法人負責項目實施。
第五條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，并通過項目法人自有資金、地方財政投入或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金等多種方式籌措項目資本金。東部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程主要通過項目法人自有資金或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金解決項目資本金。銀行貸款由項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
第六條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第七條農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)網(wǎng)改造升級項目35kV及以上以單個項目、35kV以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數(shù)。
第二章規(guī)劃編制
第八條農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及當?shù)仉妰r承受能力，以滿足全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等對電力的需求為目標，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃(規(guī)劃期5年)。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目在規(guī)劃的指導(dǎo)下分年度實施。
第九條農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃分為縣級規(guī)劃和省級規(guī)劃。各級發(fā)展改革部門負責組織編制本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，省級發(fā)展改革委負責組織編制本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，在省級發(fā)展改革委指導(dǎo)下，地市級和縣級發(fā)展改革部門組織編制縣級規(guī)劃，必要時可編制地市級規(guī)劃。
第十條農(nóng)網(wǎng)改造升級縣級規(guī)劃是編制省級規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)提出本縣域5年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施的目標、任務(wù)、建設(shè)重點等，落實到具體項目和投資需求。主要包括以下內(nèi)容：
(一)本縣域農(nóng)網(wǎng)(包括縣城)現(xiàn)狀、供電服務(wù)現(xiàn)狀、縣級供電企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，存在問題;
(二)本縣域農(nóng)村電力市場需求預(yù)測，包括縣城及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn);
(三)本縣域農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標和主要任務(wù)，特別是小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和機井通電等;
(四)本縣域上級電網(wǎng)建設(shè)需求;
(五)本縣域農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設(shè)時序，項目應(yīng)落實到具體建設(shè)地點;
(六)投資規(guī)模、資金來源及電價承受能力測算;
(七)實施效果及保障措施等。
第十一條農(nóng)網(wǎng)改造升級縣級規(guī)劃應(yīng)做好與本縣級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點將35kV及以上項目納入相關(guān)規(guī)劃，加快落實各項建設(shè)條件。省級發(fā)展改革委應(yīng)指導(dǎo)地市級和縣級發(fā)展改革部門編制好縣級規(guī)劃，并組織開展論證審查，將縣級規(guī)劃內(nèi)容納入省級規(guī)劃。
第十二條農(nóng)網(wǎng)改造升級省級規(guī)劃在匯總各縣級規(guī)劃基礎(chǔ)上編制形成，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀(包括歷次改造的投資、已形成的工作量等)及存在問題;
(二)農(nóng)村電力市場需求預(yù)測;
(三)農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標和主要任務(wù);
(四)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設(shè)時序，35kV及以上項目應(yīng)落實到具體建設(shè)地點;
(五)投資規(guī)模、資金來源及電價承受能力測算;
(六)實施效果及保障措施等。
規(guī)劃中應(yīng)單獨提出貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、小城鎮(zhèn)(中心村)農(nóng)網(wǎng)改造升級以及機井通電的目標、任務(wù)和措施等。
農(nóng)網(wǎng)改造升級各縣級規(guī)劃應(yīng)作為附件，成為省級規(guī)劃的一部分。
第十三條省級發(fā)展改革委組織編制完成本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃后，應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案，作為申報中央投資計劃和項目安排的依據(jù)。
沒有完整縣級規(guī)劃的省級規(guī)劃，國家發(fā)展改革委不予受理，不安排中央投資計劃和項目。
第十四條項目法人要根據(jù)本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃編制要求，在組織制定供區(qū)內(nèi)各縣級供區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃，報省級發(fā)展改革委審查�？h級供區(qū)規(guī)劃同時報省級發(fā)展改革委。
第十五條規(guī)劃實施過程中，根據(jù)實際情況變化，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織調(diào)整修訂省級規(guī)劃，同時調(diào)整修訂縣級規(guī)劃，并在修訂后兩個月內(nèi)將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委。
第十六條國家發(fā)展改革委指導(dǎo)省級規(guī)劃的編制，提出指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、布局原則等，在統(tǒng)籌銜接平衡各省(區(qū)、市)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全國農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，并及時調(diào)整修訂。
第三章項目儲備與三年滾動投資計劃
第十七條省級發(fā)展改革委在農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立三年滾動項目儲備庫，按照儲備項目投資需求編制三年滾動投資計劃。
第十八條納入儲備庫的項目應(yīng)滿足本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，以三年為期限滾動編制項目儲備庫。
項目儲備是年度中央投資計劃項目的依據(jù)和來源，未納入儲備庫的項目，不得納入年度中央投資計劃。
各省級發(fā)展改革委應(yīng)于每年3月底前完成三年項目儲備庫編制及滾動修訂工作。
第十九條納入三年儲備庫的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，基本條件為：
(一)35kV及以上項目。應(yīng)明確每一個項目的項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、其中擬申請中央資金等;
(二)35kV以下項目。以縣為單位作為單個項目，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、其中擬申請中央資金等。納入三年儲備庫的項目總投資，應(yīng)不少于5年規(guī)劃總投資的60%。
第二十條各省級發(fā)展改革委在三年項目儲備庫的基礎(chǔ)上，匯總?cè)陜?nèi)每一年本省(區(qū)、市)總體建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資來源及投資額等，編制三年滾動投資計劃。
三年滾動投資計劃是編制年度投資計劃的基礎(chǔ)和來源，隨著三年項目儲備庫進行滾動修訂，修訂周期為每年4月至次年3月。
第二十一條國家發(fā)展改革委在各省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目儲備庫的基礎(chǔ)上，編制全國三年項目儲備庫;在各省(區(qū)、市)滾動投資計劃的基礎(chǔ)上，編制全國三年滾動投資計劃，并及時進行滾動修訂。
第四章年度投資計劃申報與下達
第二十二條各省級發(fā)展改革委年初根據(jù)本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃和三年項目儲備庫，從儲備庫中提取項目，形成年度計劃項目庫。組織項目法人對年度計劃項目庫中的項目開展可行性研究。
35kV及以上以單個項目、35kV以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準文件。
第二十三條開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。
第二十四條各省級發(fā)展改革委年初應(yīng)制定本年度項目可研報告審批工作方案，將可研審批納入日常工作范圍，于每年10月底前完成年度計劃項目庫可行性研究報告批復(fù)。根據(jù)項目可研批復(fù)情況，省級發(fā)展改革委于每年11月底前向國家發(fā)展改革委上報年度中央資金規(guī)模建議，隨附項目可研報告批復(fù)文件。
第二十五條國家發(fā)展改革委受理各地年度中央資金規(guī)模建議后，根據(jù)年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工作重點和各地年度項目可研批復(fù)，結(jié)合上一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況及效果、稽察及監(jiān)督檢查結(jié)果，統(tǒng)籌平衡后下達各省(區(qū)、市)及中央企業(yè)年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。
第二十六條省級發(fā)展改革委按照本省(區(qū)、市)三年滾動投資計劃，根據(jù)年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，在已批復(fù)可研報告項目范圍內(nèi)確定申請中央投資計劃的項目，編制上報年度投資計劃申請報告。投資計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)上年度投資計劃執(zhí)行情況，包括有無國家發(fā)展改革委要求的整改事項及情況；
(二)本年度計劃是否符合規(guī)劃、項目儲備庫和三年滾動投資計劃；
(三)本年度計劃實施必要性及實施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等；
(四)本年度計劃總投資(包括中央預(yù)算內(nèi)投資、項目法人自有投資、銀行貸款等)，并分電壓等級列明所需投資；
(五)本年度計劃建設(shè)規(guī)模，分電壓等級列明；
(六)項目明細表，明確項目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù)，以及每個項目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35kV及以上項目應(yīng)明確到建設(shè)地址，35kV以下項目應(yīng)明確到縣域內(nèi);
(七)本年度計劃完成時間和進度安排。
投資計劃申請報告應(yīng)附銀行貸款承諾函、項目可研報告批準文件列表等。
中央企業(yè)按照本企業(yè)總體中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，編制上報本企業(yè)年度投資計劃。
第二十七條完成可研批復(fù)、申請中央投資計劃的項目應(yīng)與項目儲備庫中對應(yīng)的項目相一致；當年未納入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，可申請當年國家專項建設(shè)基金，或于下一年度繼續(xù)申請中央預(yù)算內(nèi)投資。
第二十八條國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各省(區(qū)、市)上報的年度投資計劃進行審查：
(一)符合中央投資的使用方向和安排原則；
(二)符合規(guī)劃、三年項目儲備和三年滾動投資計劃；
(三)提交的相關(guān)文件齊備、有效；
(四)項目的主要建設(shè)條件落實；
(五)上一年度投資計劃執(zhí)行情況，包括整改落實情況；
(六)其他條件。
第二十九條國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農(nóng)網(wǎng)改造升級年度投資計劃，明確各省(區(qū)、市)及各項目法人的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、完成時間和項目等。
第三十條投資計劃下達后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時分解下達給項目法人。分解計劃應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。
第三十一條國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，加強對中央投資計劃項目可研審查批復(fù)的監(jiān)督檢查，對存在包括虛增投資等問題的地方，提出整改意見，相關(guān)省級發(fā)展改革委應(yīng)制定整改方案，落實整改。
第五章項目實施及管理
第三十二條項目法人應(yīng)根據(jù)計劃編制項目實施方案，報省級發(fā)展改革委備案。
第三十三條投資計劃分解下達后，項目法人應(yīng)及時組織開展初步設(shè)計。35kV及以上以單個項目、35kV以下以縣為單位編制初步設(shè)計報告，報省級發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，對中央投資計劃項目初步設(shè)計工作進行監(jiān)督查。對存在問題的，相關(guān)省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織整改。
第三十四條農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第三十五條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行招投標法及相關(guān)規(guī)定。項目單位應(yīng)制定并落實相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施，確保工程質(zhì)量。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制，10kV及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇。
第三十六條表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表11后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費，嚴禁強制農(nóng)戶出資。
第三十七條項目法人應(yīng)建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造升級項目檔案，從項目設(shè)計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。
第三十八條農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實施應(yīng)按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實施重大情況的，項目法人應(yīng)及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。
第三十九條省級發(fā)展改革委應(yīng)按照投資計劃組織項目法人做好項目實施。項目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下達的本省(區(qū)、市)投資規(guī)模，不得減少建設(shè)規(guī)模。
項目法人向省級發(fā)展改革委提出項目調(diào)整變更申請，提供調(diào)整變更的理由和依據(jù)、項目可研報告等。省級發(fā)展改革委負責組織審查，批復(fù)項目可研報告，出具同意調(diào)整變更的文件，并報國家發(fā)展改革委備案。
第四十條農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。第四十一條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結(jié)，并組織進行后評價，重點評估農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果。
第四十二條項目法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。
第六章監(jiān)督檢查和法律責任
第四十三條國家發(fā)展改革委應(yīng)加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理，加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。
第四十四條省級發(fā)展改革委負責組織開展對本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目稽察或監(jiān)督檢查，國家發(fā)展改革委不定期進行稽察或監(jiān)督檢查，國家能源局派出機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)管，財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應(yīng)督促項目法人執(zhí)行好投資計劃，做好項目實施。
第四十五條項目法人應(yīng)積極配合中央和地方有關(guān)部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。
第四十六條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應(yīng)定期向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和項目實施情況，省級發(fā)展改革委及時上報國家發(fā)展改革委。對項目實施中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當及時進行專題報告。
投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結(jié)，包括完成目標、實際工作量，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果等，形成詳細的報告上報國家發(fā)展改革委。
項目法人應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實性負責任。省級發(fā)展改革委應(yīng)對項目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔相應(yīng)責任。
第四十七條省級發(fā)展改革委或項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位和責任人的行政或法律責任：
(一)提供虛假資料和情況，騙取中央投資的;
(二)違反程序未按要求完成項目前期工作的，項目可研編制和審查、項目初步設(shè)計存在較大問題的;
(三)挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級資金未專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行的;
(四)違規(guī)調(diào)整變更投資計劃和項目，以及調(diào)整變更比較大的;
(五)無正當理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的，以及工程質(zhì)量不合格等;14
(六)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第四十八條項目法人對工程建設(shè)疏于管理，或不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構(gòu)等未依法依規(guī)履行職責的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責任人的行政或法律責任。
第七章附則
第四十九條省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。
第五十條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第五十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》(發(fā)改辦能源[2010]2520號)廢止。
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