自進(jìn)入“十四五”以來，光伏擔(dān)綱“雙碳”目標(biāo)的主基調(diào)吸引了社會(huì)各界資本對(duì)光伏行業(yè)的青睞，從央企到地方國(guó)資再到民營(yíng)企業(yè)，光伏幾乎成為了各行各業(yè)的熱門投資領(lǐng)域。尤其是隨著項(xiàng)目審批、管理權(quán)限進(jìn)一步下放至地方主管部門后，光伏項(xiàng)目備案規(guī)模正呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)，各種利用行業(yè)信息不對(duì)稱的亂象層出不窮，如何確認(rèn)光伏項(xiàng)目的真實(shí)性也成為了從業(yè)人員急需掌握的“新技能”。
近日，在四川的新能源圈里，多位行業(yè)人士熱議一家名為四川ZYWC公司的企業(yè)，這家企業(yè)以四川鹽源縣、鹽邊縣、木里縣3GW光伏基地項(xiàng)目為名義，發(fā)起了多個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)。從公開信息查詢發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)還與多家央企、國(guó)企以及電力設(shè)計(jì)院達(dá)成了合作協(xié)議。
但筆者在詢問了多家深耕四川新能源市場(chǎng)的行業(yè)人士以及部分央企、四川地方國(guó)企負(fù)責(zé)人之后發(fā)現(xiàn)，大部分并沒有聽過這一項(xiàng)目，“單體這么大的項(xiàng)目，都沒聽到過，就目前四川的新能源開發(fā)的情況來看，一般不會(huì)把這么大的項(xiàng)目分配給民營(yíng)企業(yè)”。
這一項(xiàng)目的真實(shí)性與啟動(dòng)的眼花繚亂的招標(biāo)服務(wù)，更是讓行業(yè)人士應(yīng)接不暇，但筆者通過查詢相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，截至目前，鹽源縣、鹽邊縣、木里縣3GW光伏基地項(xiàng)目并未獲得四川省發(fā)改部門批復(fù)。
撲朔迷離的3GW光伏基地
資料顯示，四川ZYWC公司成立于2017年，主要業(yè)務(wù)覆蓋電力工程、新能源投資、設(shè)備生產(chǎn)、物資貿(mào)易、設(shè)計(jì)、信息技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。所屬企業(yè)包括兩家工程公司、三家新能源開發(fā)公司、兩家電力設(shè)備供應(yīng)公司及兩家生產(chǎn)企業(yè)。
自去年以來，該企業(yè)就鹽源縣、鹽邊縣、木里縣3GW光伏基地項(xiàng)目先后發(fā)起了近10個(gè)光伏基地項(xiàng)目招標(biāo)，包括3GW光伏基地規(guī)劃、輸電規(guī)劃、單獨(dú)項(xiàng)目的升壓站以及項(xiàng)目基地的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)等。從公開的投標(biāo)記錄可以看到，參與投標(biāo)的企業(yè)不乏國(guó)內(nèi)知名電力設(shè)計(jì)院以及地方設(shè)計(jì)院系。但在眾多企業(yè)參與投標(biāo)的同時(shí)，部分項(xiàng)目則由于中標(biāo)企業(yè)未簽署相關(guān)合同變?yōu)閺U標(biāo)。
就這一項(xiàng)目，筆者通過官方電話咨詢了四川省發(fā)改委工作人員，該工作人員表示，四川省發(fā)改系統(tǒng)顯示，自2017年以來均未查到相關(guān)企業(yè)任何項(xiàng)目的備案信息，無論是以企業(yè)還是項(xiàng)目名稱作為關(guān)鍵字，均檢索不到相關(guān)信息，“不過，近日已有多個(gè)咨詢電話查詢?cè)撈髽I(yè)以及相關(guān)項(xiàng)目信息”，該工作人員強(qiáng)調(diào)到。
為了進(jìn)一步論證該項(xiàng)目的真實(shí)性，筆者從部分公開信息以及了解四川市場(chǎng)情況的人士處了解到，“四川鹽源縣、鹽邊縣、木里縣3GW光伏基地項(xiàng)目打著雅中直流配套電源的名義，從這條特高壓規(guī)劃開始就一直在運(yùn)作項(xiàng)目”，雅中直流是一條由四川送往江西的特高壓通道，于2019年獲得批復(fù)，“因?yàn)檠胖兄绷髦彼徒�，�?xiàng)目方也與江西某國(guó)企進(jìn)行了溝通。該國(guó)企也知道這個(gè)項(xiàng)目的存在，跟四川這家公司達(dá)成了一個(gè)框架協(xié)議，但后續(xù)項(xiàng)目一直沒有進(jìn)展”。
這意味著，截至目前，該項(xiàng)目并未獲得四川主管部門的批復(fù)指標(biāo)，但在近日，有多位熟悉四川新能源行業(yè)的人士向筆者反饋，“這家企業(yè)以3GW光伏基地項(xiàng)目為由，收取了多家施工、設(shè)備企業(yè)的保證金、誠(chéng)意金，去年報(bào)價(jià)2000萬，今年變成了500萬，有說法稱此前已經(jīng)收了6000多萬�！�
為了進(jìn)一步論證，筆者向一位顯示公開中標(biāo)該項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃的設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)咨詢，對(duì)方明確表示這一項(xiàng)目不靠譜。但也有說法稱，一個(gè)尚未獲得指標(biāo)的項(xiàng)目，如果招一些服務(wù)設(shè)計(jì)的標(biāo)，可以理解為項(xiàng)目獲取指標(biāo)提前規(guī)劃，有接近四川ZYWC的行業(yè)人士告訴筆者，“對(duì)方回復(fù)稱，如果項(xiàng)目拿不到指標(biāo)，收取的保證金會(huì)退還”。
然而，一位在四川從事新能源綜合服務(wù)的行業(yè)人士告訴筆者，“最近好多客戶來打聽這個(gè)項(xiàng)目，反饋的情況是，這家企業(yè)幾乎和西南光伏圈設(shè)計(jì)、工程、設(shè)備類企業(yè)都溝通過，以借款、保證金或誠(chéng)意金的形式要求參與企業(yè)墊資。他們面向的對(duì)象大部分是一些傳統(tǒng)電力企業(yè)或跨界的企業(yè)，這些新進(jìn)的光伏企業(yè)大多想?yún)⑴c到項(xiàng)目當(dāng)中，承接EPC或設(shè)備供貨，雙方溝通主要依托有一定資源關(guān)系的中間人，但并未達(dá)成書面協(xié)議，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目不啟動(dòng)，即便想追回錢款也很難取證�！�
“他們?cè)诟髽I(yè)溝通的時(shí)候，甚至還拿出一些項(xiàng)目地場(chǎng)平、開工儀式的照片，實(shí)際上項(xiàng)目地非常偏遠(yuǎn)，大部分人并未去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)”，上述人士強(qiáng)調(diào)到，“新跨界而來的企業(yè)對(duì)光伏行業(yè)情況了解不到位，很容易被一些有心的公司或者資源方鉆漏洞，不過，熟悉行業(yè)的企業(yè)大多都比較了解情況”，針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，一位四川當(dāng)?shù)氐凝堫^設(shè)計(jì)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專門在微信群里提醒行業(yè)。
不僅如此，就該公司的項(xiàng)目情況，另一位有過接觸的行業(yè)人士也指出，四川ZYWC曾表示該基地項(xiàng)目獲得了三個(gè)銀行的資金授信，但其中一銀行的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示并未參與項(xiàng)目。
從ZYWC官網(wǎng)了解到，其近幾年來參與了多個(gè)光伏項(xiàng)目，但只有項(xiàng)目名稱與圖片，無任何文字介紹，通過百度識(shí)圖發(fā)現(xiàn)，大部分項(xiàng)目圖為網(wǎng)圖下載。
警惕光伏項(xiàng)目及企業(yè)的真實(shí)可靠，做好證據(jù)留存
以項(xiàng)目為名義收取誠(chéng)意金或保證金的事其實(shí)并非個(gè)例，多位行業(yè)人士告訴筆者，在云南、廣東、新疆等地均遇到過類似形式的項(xiàng)目，后續(xù)盡管被光伏企業(yè)起訴到了法院，但立案時(shí)連關(guān)鍵人員都找不到。
近幾年來光伏作為社會(huì)資本投資青睞的大熱門，吸引到眾多跨界企業(yè)參與的同時(shí)，不法分子也將目光投向了光伏領(lǐng)域，既有針對(duì)普通老百姓的戶用騙局，但也不乏瞄準(zhǔn)光伏企業(yè)尤其是跨界企業(yè)而“做局”的。
今年6月，國(guó)家電投的一則打假聲明將甘肅的一個(gè)4GW光伏制氫項(xiàng)目及其業(yè)主推到了風(fēng)口浪尖。通過央視記者調(diào)查顯示，該項(xiàng)目無論是審核還是備案都存在嚴(yán)重違規(guī)，甘肅省酒泉市肅州區(qū)委書記何正軍對(duì)此認(rèn)為，“招標(biāo)公告是企業(yè)私自發(fā)布，公告中提到的部分?jǐn)?shù)據(jù)，也并未和區(qū)政府溝通，這不符合常理和程序，如果要發(fā)招標(biāo)公告，肯定得跟政府溝通，前提是必須把前期的環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地、設(shè)計(jì)等手續(xù)辦好，還要有可研性報(bào)告。根據(jù)事后研判分析，這家企業(yè)可能想通過招標(biāo)集資，隨后撤銷項(xiàng)目，具有極大欺騙性�！�
此外，該項(xiàng)目的投資業(yè)主還發(fā)布了“一舉拿下新疆阿圖什100萬畝40GW的大型光伏能源基地項(xiàng)目”的相關(guān)信息，日前該消息已被刪除。
除了大型地面項(xiàng)目之外，隨著行業(yè)對(duì)于分布式光伏電站項(xiàng)目投資積極性的提高，類似行為也發(fā)生在多個(gè)分布式光伏項(xiàng)目招標(biāo)中。
筆者了解到，此前在某華北省份，某資源方以一大型屋頂項(xiàng)目為由進(jìn)行投資商優(yōu)選招標(biāo)，每家繳納300萬元保證金，據(jù)了解有將近十家的企業(yè)繳納了保證金參與招標(biāo)，其中不乏國(guó)有企業(yè)的身影，共計(jì)收取了超過2000萬元的保證金。之后投標(biāo)企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)該資源方并沒有跟屋頂業(yè)主達(dá)成合作，“屋頂業(yè)主從來沒同意建設(shè)分布式光伏電站，之后投資商報(bào)案，一個(gè)人被抓，還有一個(gè)人逃往國(guó)外”。
事實(shí)上，以央企、國(guó)有企業(yè)名義開發(fā)光伏項(xiàng)目并以此“做局”的現(xiàn)象近兩年來有頻發(fā)趨勢(shì)。自去年以來，國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)、大唐、華能等央企幾乎均在打假。2021年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后公布三批假冒中央企業(yè)名單，今年7月以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有20多家中央企業(yè)集團(tuán)發(fā)布聲明，公布上百家假冒中央企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息，揭露違規(guī)使用央企名稱標(biāo)識(shí)、冒用央企干部職工身份、開發(fā)運(yùn)營(yíng)虛假APP等行騙方式。
在做好項(xiàng)目真實(shí)可靠性辨別的同時(shí)，光伏企業(yè)更要做好相關(guān)證據(jù)的固定與留存。有新能源法律從業(yè)人員指出，“光伏項(xiàng)目從開發(fā)、立項(xiàng)、設(shè)備采購、建設(shè)以及收益方面涉及眾多環(huán)節(jié)企業(yè)，從保障自身合法權(quán)益而言，光伏企業(yè)在做好項(xiàng)目以及企業(yè)背調(diào)的同時(shí)，還要通過發(fā)函、錄音、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式固定證據(jù)，以避免舉證困難�！�
可以看到的是，在能源變革的時(shí)代背景下，光伏既是資本投資的“高地”但也成為了一些不法行為的“溫床”，如何做好項(xiàng)目、企業(yè)的背調(diào)，守好合規(guī)性的底線，對(duì)每一個(gè)光伏企業(yè)而言都是當(dāng)前開發(fā)投資的新功課。
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