完善碳市場、強化“行政力+市場”，或許是2022年幫助中國能源產(chǎn)業(yè)順利走過“轉角”的關鍵。
行至新的起點，2022年的能源系統(tǒng)仍將不斷實現(xiàn)邊際改善。
我們期待能源供需矛盾趨緩，能源市場化改革得到突破，傳統(tǒng)能源與化石能源之間協(xié)同并進，新型電力系統(tǒng)多元化、多樣化、智能化水準越來越高，雙碳的步伐更審慎且堅定。
為零碳電力打基礎
2021年能源行業(yè)在雙碳實施路徑上達成了共識。
中央經(jīng)濟工作會議給出明確的方略：“實現(xiàn)碳達峰碳中和不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關�！�
簡而言之，在清潔能源堪當大任之前，“化石能源不是一下子就可以被淘汰的”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，傳統(tǒng)的化石能源是能源體系的重要支撐。如果在不考慮低碳環(huán)保的情形下，我們完全可以實現(xiàn)廉價和穩(wěn)定兩個要素。
低碳環(huán)保打破了傳統(tǒng)化石能源穩(wěn)定的體系。中國提出構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，面臨技術、經(jīng)濟、管理運行模式等多方面的挑戰(zhàn)。
當前，新型電力系統(tǒng)的最大挑戰(zhàn)是電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。在經(jīng)濟穩(wěn)增長的基調下，作為社會經(jīng)濟運行的基礎，電網(wǎng)不能再發(fā)生一次或者多次類似2021年的全國性缺電事故。
在電化學儲能、抽水蓄能、電網(wǎng)調度以及核電等各類電源不會有較大技術革新和裝機變化的情況下，隨著新能源裝機越來越多，所需配套的煤電裝機可能會有一定的增長。在2030年碳達峰之前，暫時不會對“雙碳”目標構成較大的壓力。但是2030年之后，電力系統(tǒng)如果依然保持對煤電高度依賴，我們可能迎來另一個碳排放高峰。
當然，如果所有煤電由基荷電源向調峰電源轉型，煤電裝機的增加不會帶來碳排放的增加。但這種條件在目前來看太過于理想。
其一，這要求所有煤電機組都經(jīng)過靈活性改造;其二，電力市場化改革必須完善，讓煤電機組可以在輔助服務市場和容量市場中獲益且完成投資回報;其三，即便滿足了上述兩個條件，煤電機組的出力可能會增加。在近期歐洲電力市場中，碳價飆升至100歐元/噸，煤電機組依然大量開機，參與電能量市場。因為電價實在太高了，煤電依然有利可圖。
“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上�！敝醒虢�(jīng)濟工作會議定下了“去碳”的基調。這保證了未來數(shù)年能源的安全穩(wěn)定，也意味著轉型面對的困難更大了。
徹底破除煤電的不可替代作用，意味著傳統(tǒng)“發(fā)—輸—配—用”單向流動電力體系需要被徹底顛覆。“分布式”能源是解決傳統(tǒng)問題的新路徑。
但是分布式能源遲遲未能規(guī)模化發(fā)展。在技術上，分布式能源系統(tǒng)對配電網(wǎng)提出了更高的要求。我國已經(jīng)建成世界上最為堅強的大電網(wǎng)，但配電網(wǎng)的投資、建設相對滯后。
這一情況即將迎來改變。2021年11月，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《南方電網(wǎng)“十四五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》。在《規(guī)劃》中，南方電網(wǎng)的總體規(guī)劃投資額約6700億元，其中配電網(wǎng)建設被列入了“十四五”工作重點，規(guī)劃投資額3200億元，幾乎占到了總投資的一半。
在攻克技術難題后，分布式能源發(fā)展需要克服經(jīng)濟安全的障礙。對于分布式能源系統(tǒng)來說，最大的訴求就是在電力自發(fā)自用的基礎上，能夠實現(xiàn)多余電量出售、電力短缺時購買，以保障整個小型系統(tǒng)的安全，同時降低用電成本。
發(fā)改委1439號文(《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》)徹底放開工商業(yè)用戶進入電力市場，分布式能源的大規(guī)模發(fā)展的障礙已經(jīng)越來越小了。如果電力體制改革能夠在2022年真正意義上實現(xiàn)提速(配電網(wǎng)改革+電力市場化改革)，分布式能源甚至不需要專門的政策鼓勵，可以像雨后春筍一般涌現(xiàn)。
市場改革+行政調控
2021年，“能耗”雙控的政策執(zhí)行備受爭議。誠然在目前中國依然以化石能源為主的能源結構中，控制“能耗”就等于是控制了碳排放。但是這種一刀切的治理方式，對于清潔能源的生產(chǎn)、消費都產(chǎn)生了巨大的打擊。中央經(jīng)濟工作會議也提出，“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變”。
碳排放總量和強度的“雙控”當然要比能耗“雙控”要困難。首先要面臨的是碳排放的監(jiān)控、計量等問題。諸如，各個行業(yè)、企業(yè)、機構以什么途徑產(chǎn)生了多少碳排放?這些環(huán)節(jié)我們幾乎都沒有成文的、權威的檢測手段、評價標準。
建立起一套行之有效的體系不僅需要行政制度，還需要與之配套的技術手段。從執(zhí)行上來說，中央經(jīng)濟工作會議中提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”就是一種有效的過渡方法。而更值得期待的，則是碳交易的完善。
2021年是全國碳交易的元年，也有頗多的爭議。僅發(fā)電行業(yè)參與交易、碳配額免費發(fā)放、造假丑聞、限制價格、交易額極低等問題不斷暴露。目前，碳交易還不具備碳約束的能力和作用。
短期來看，把所有相關行業(yè)都納入全國碳市場迫在眉睫。盡管碳排放總量和強度的“雙控”還缺乏足夠的細節(jié)，但以總量為基準、按行業(yè)分配碳排放配額進而分配至企業(yè)，在目前技術條件下可以實現(xiàn)的。
從歐洲各國經(jīng)驗來看，完善的碳市場需要“政府行政手段+市場調控”有效結合。在歐洲，隨著碳配額發(fā)放方式的變化(從免費發(fā)放到有償發(fā)放，配額逐漸收縮)，碳價也在一路走高。在這樣的市場環(huán)境下，歐洲企業(yè)對減碳技術的研發(fā)投入十分巨大。氫能在歐洲就被看作是非電力行業(yè)減碳的重要技術支持，歐洲氫能相關企業(yè)、政策支持、技術水平在世界范圍內也是比較領先的。
對中國來說，2022年需要從碳市場的破局開始，以碳市場的建設撬動電力市場改革，推動綠電交易規(guī)�；�，促進減碳固碳技術進步，形成碳排放總量、強度的考核新辦法。
2022年的開篇，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。再加上全球疫情不確定性、外部環(huán)境更加的復雜，中國經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)極大。作為國民經(jīng)濟的基礎，能源行業(yè)責任重大。我們既要不斷推進市場化改革增加市場活力，也需要行政調控解決市場失靈難題，以幫助中國能源產(chǎn)業(yè)順利走過“轉角”。
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