今年是我國光伏行業(yè)政策與市場重大調(diào)整的一年，從平價(jià)上網(wǎng)政策啟動(dòng)，到旨在推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展的競價(jià)政策實(shí)施，光伏行業(yè)步入平價(jià)上網(wǎng)與競爭配置并行階段。7月，2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競價(jià)結(jié)果和戶用光伏項(xiàng)目信息先后公布，裝機(jī)規(guī)模均達(dá)到業(yè)內(nèi)預(yù)期，補(bǔ)貼和電價(jià)退坡明顯，意味著經(jīng)過調(diào)整后，光伏行業(yè)政策效果已開始顯現(xiàn)。
“中國光伏產(chǎn)業(yè)國際化程度高、民營企業(yè)占比大、‘先天’條件好，具有卓爾不同的發(fā)展特色……”7月25日，在京舉行的“光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會(huì)”上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長王勃華表示，當(dāng)前，光伏正逐步走向時(shí)代潮頭，今年下半年，市場或?qū)⒊尸F(xiàn)爆發(fā)式增長。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長
2019年上半年，我國光伏新增裝機(jī)超過11GW，其中集中式電站新增裝機(jī)約6.8GW，分布式光伏新增裝機(jī)約4.6GW。根據(jù)目前平價(jià)、競價(jià)項(xiàng)目和戶用光伏項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加之光伏扶貧等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)下半年將有超過30GW的建設(shè)容量。工業(yè)和信息化部電子信息司副司長吳勝武表示，我國光伏裝機(jī)規(guī)模仍居世界首位，預(yù)計(jì)2019全年將達(dá)到40GW以上，繼續(xù)保持一定規(guī)模，并位居全球第一。
與此同時(shí)，全球光伏市場也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長，并為我國光伏企業(yè)新一輪“走出去”提供了廣闊的空間。記者了解到，歐洲市場在2018年MIP限價(jià)措施取消后，一直維持較大的市場需求，而東南亞、中東、南美等新興市場表現(xiàn)也十分亮眼。其中，越南在其國內(nèi)630搶裝的拉動(dòng)下，截至2019年6月累計(jì)光伏裝機(jī)達(dá)到4.3GW，成為我國主要出口市場之一。此外，據(jù)王勃華介紹，在全球光伏項(xiàng)目招標(biāo)中，已有多地可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，甚至達(dá)到低價(jià)上網(wǎng)。
強(qiáng)勁的國際市場需求，刺激了出口的增長，今年上半年，光伏產(chǎn)品出口總額達(dá)到106.1億美元，同比增長31.7%。在吳勝武看來，對外貿(mào)易快速擴(kuò)大，是今年以來我國光伏行業(yè)表現(xiàn)出的明顯特征之一。數(shù)據(jù)顯示，1月~6月我國光伏產(chǎn)品出口額同比增長31.7%，電池與組件實(shí)現(xiàn)了出口額和出口量雙增。2019年上半年，在海外市場的驅(qū)動(dòng)下，全產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)均呈現(xiàn)生產(chǎn)端和銷售端“產(chǎn)銷兩旺”的局面，基本保持滿產(chǎn)狀態(tài)。
吳勝武指出，2019年上半年，我國光伏產(chǎn)業(yè)整體保持健康發(fā)展，制造規(guī)模穩(wěn)步提升，多晶硅、硅片、電池、組件等各主要制造環(huán)節(jié)產(chǎn)量增長明顯。談及今年整體情況，他表示，上半年，海外市場是我國光伏制造保持增長的主要驅(qū)動(dòng)力;下半年，隨著補(bǔ)貼項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目相繼落地，國內(nèi)市場有望恢復(fù)，預(yù)計(jì)2019年全年我國光伏制造業(yè)整體仍將保持平穩(wěn)增長。
項(xiàng)目類型百花齊放
在政策的指導(dǎo)下，今年我國光伏市場呈現(xiàn)多種項(xiàng)目類型“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢。光伏按照項(xiàng)目類別，分為不需要補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。根據(jù)5月底國家能源局發(fā)布的《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱《通知》)，自2019年起，對需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目分為五類：光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目。
其中，戶用和平價(jià)光伏項(xiàng)目的發(fā)展備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。根據(jù)國家能源局近期發(fā)布的《戶用光伏項(xiàng)目信息》，截至2019年6月底，可納入2019年國家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為2226.9MW，其中，《通知》印發(fā)后，僅6月新建并網(wǎng)項(xiàng)目就達(dá)到474.1MW。
《通知》發(fā)布后的“爆發(fā)式增長”體現(xiàn)了國家政策對戶用項(xiàng)目的支持�！皯粲霉夥入娧a(bǔ)貼政策是持續(xù)的，即便將來補(bǔ)貼強(qiáng)度有所降低，但伴隨著系統(tǒng)成本的不斷下降，未來的效益率不會(huì)有大的變化，”在王勃華看來，“《通知》下發(fā)前建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的1752.8MW，是對以往已并網(wǎng)但未納入補(bǔ)貼范圍的所有戶用光伏項(xiàng)目的‘兜底’，解決了很多老百姓的‘后顧之憂’。”
不過，王勃華還表示，就目前的市場情況看，預(yù)計(jì)6月份戶用光伏的爆發(fā)性并網(wǎng)不會(huì)在后幾個(gè)月延續(xù)。他建議，戶用光伏市場從業(yè)者要堅(jiān)持從質(zhì)量出發(fā)、保證戶用光伏電站質(zhì)量和發(fā)電收益是核心方向，要避免因“搶裝”“大干快上”而忽略電站的質(zhì)量。對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶也強(qiáng)調(diào)，未來，戶用光伏不僅要發(fā)展數(shù)量，更要重視質(zhì)量。
政策創(chuàng)新成效初顯
2019年，以“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”為核心，國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門發(fā)布多項(xiàng)支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策，涉及消納、建設(shè)、監(jiān)管、扶貧、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政六個(gè)方面。其中，國家能源局出臺(tái)的支持平價(jià)和競價(jià)項(xiàng)目的政策為今年光伏政策調(diào)整奠定了主基調(diào)，從目前成本和電價(jià)的下降來看，政策創(chuàng)新已初見成效。
“2019年是實(shí)行光伏補(bǔ)貼競價(jià)新機(jī)制的第一年，今年競價(jià)工作已結(jié)束。”日前，在國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)上，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍指出，通過開展競價(jià)，有效推動(dòng)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，進(jìn)一步堅(jiān)定了光伏發(fā)電平價(jià)信心。
李創(chuàng)軍還表示，下一步將完善工作機(jī)制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、安排明年競價(jià)相關(guān)工作。對于明年的政策制定，陶冶建議在今年政策實(shí)施的框架上進(jìn)行微調(diào)，在他看來，與裝機(jī)規(guī)模相比，目前將有補(bǔ)貼、無補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行分類管理的方式，對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有更為重要的意義。
面對今年下半年光伏的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，王勃華表示，在政策方面，要由單純擴(kuò)大規(guī)模向解決并網(wǎng)消納、促進(jìn)提質(zhì)增效、推動(dòng)儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、電力交易等模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;在市場方面，正在由單一市場向多元化市場布局轉(zhuǎn)變，需要企業(yè)進(jìn)一步完善國際化市場運(yùn)作程序。
“2019年下半年，中國光伏產(chǎn)業(yè)面對的將是一個(gè)以提質(zhì)、降本、增效為目標(biāo)的政策調(diào)整年，同時(shí)也是一個(gè)技術(shù)風(fēng)云變幻、創(chuàng)新連綿不斷的市場調(diào)整年�！蓖醪A進(jìn)一步指出，隨著平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、競價(jià)項(xiàng)目政策的塵埃落定，國內(nèi)光伏市場有望恢復(fù)增長勢頭，在此基礎(chǔ)上，疊加海外市場的持續(xù)性增長需求，預(yù)計(jì)我國光伏產(chǎn)業(yè)仍將會(huì)保持持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。
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