2019年4月30日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布了 發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，光伏人久久期盼的2019年光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)終于出臺(tái)了!
前言
官方文件的內(nèi)容從來都是很羞澀，再加上幾個(gè)部門各自為政，把很多光伏人都繞暈了，Mr.Yang先為您大概解釋一下幾個(gè)部門的分工：發(fā)改委價(jià)格司管補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(也就是一度電補(bǔ)貼多少錢)，財(cái)政部經(jīng)建司管補(bǔ)貼總額度(也就是一年出多少錢，2019年的總額度是30億元)，能源局新能源司補(bǔ)貼管理辦法(也就是具體怎么能拿到補(bǔ)貼)。
【光伏資訊】曾經(jīng)發(fā)布《光伏四衙門》(可點(diǎn)擊鏈接查看詳細(xì)介紹)。只有明白了幾個(gè)部門的分工才可以更好的理解發(fā)改委發(fā)布的價(jià)格補(bǔ)貼文件。
正文
2019年的光伏補(bǔ)貼文件，除去套話共兩大項(xiàng)七個(gè)小項(xiàng)，其中第一大條的序號(hào)(一)(二)(三)項(xiàng)規(guī)定集中式光伏電站;第一大條的序號(hào)(四)項(xiàng)規(guī)定光伏扶貧;第二大條的序號(hào)(一)規(guī)定工商業(yè)分布式光伏;第二大條的序號(hào)(二)規(guī)定戶用光伏;序號(hào)(三)沒有實(shí)質(zhì)性作用。因此補(bǔ)貼政策主要分為四個(gè)部分的分類，我們將逐條對(duì)新政進(jìn)行解讀。(說明：下文中斜體帶下劃線的灰色文字為政策原文)
一、光伏扶貧
光伏扶貧目前比較明確，官方的表述為：納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)，對(duì)應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。
解讀：也就是只有納入光伏扶貧目錄的才可以享受這個(gè)補(bǔ)貼電價(jià)，不是你說扶貧就是扶貧。關(guān)于光伏扶貧的信息爭(zhēng)議不大，也是理解最清楚的。
二、集中式光伏電站
原文：(一)將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。
解讀：這個(gè)是本次政策中最大的變化，更改過去的標(biāo)桿電價(jià)為指導(dǎo)電價(jià)，指導(dǎo)電價(jià)也就是補(bǔ)貼電價(jià)的上限，最高不超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
2019年新增的光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能超過指導(dǎo)價(jià)。
原文：(二)新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算;高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
解讀：再次明確2019年新增集中式光伏電站原則上通過競(jìng)價(jià)分配指標(biāo)，本條政策在2017年即開始執(zhí)行，不需要過度關(guān)注。
關(guān)注點(diǎn)在與根據(jù)《2019年光伏管理辦法征求意見稿》，新增的集中式電站要進(jìn)行全國(guó)競(jìng)價(jià)并進(jìn)行統(tǒng)一的排名。
原文：(三)國(guó)家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站(項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。
解讀：按照字面的意思，納入以前年度的集中式電站指標(biāo)，在2019年6月30前并網(wǎng)，執(zhí)行0.5元、0.6元、0.7元的標(biāo)準(zhǔn);7月1日后并網(wǎng)的執(zhí)行發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：0.4元、0.45元、0.55元。
因?yàn)楦鶕?jù)發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)文件：據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，因此只要2017年及以前年度未并網(wǎng)的光伏電站才能享受630的政策，滿足此條規(guī)定的電站應(yīng)該極少。
再次申明，本條政策中出現(xiàn)了630的字樣，很多光伏人就以為所有電站都有630了，那就錯(cuò)了!本條政策只出現(xiàn)在有關(guān)集中式光伏電站的要求下，只對(duì)集中式光伏電站有效。
三、工商業(yè)分布式光伏
原文：納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元。
解讀：工商業(yè)分布式要想拿到補(bǔ)貼，首先的標(biāo)準(zhǔn)是納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。
根據(jù)《2019年光伏管理辦法征求意見稿》，新建工商業(yè)分布式光伏要和地面電站進(jìn)行全國(guó)競(jìng)價(jià)。2019年全國(guó)的補(bǔ)貼資金為22.5億元。
2019年的裝機(jī)規(guī)模=22.5億元➗度電補(bǔ)貼強(qiáng)度➗年利用小時(shí)數(shù)。
在與地面電站同臺(tái)競(jìng)技下，工商業(yè)電站要想拿到補(bǔ)貼，申報(bào)0.1元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
關(guān)于存量無指標(biāo)的工商業(yè)分布式光伏電站，也就是在2018年6月1日至2019年6月30日之間建成的工商業(yè)電站，在目前發(fā)布的幾個(gè)政策中都沒有明確提及，在平價(jià)上網(wǎng)中提到鼓勵(lì)存量申報(bào)平價(jià)電站。那么根據(jù)目前政策，這些存量工商業(yè)電站基本上是不可能拿到補(bǔ)貼的。可參考【光伏資訊】之前的文章：存量“黑戶”光伏電站的出路(可點(diǎn)擊灰色鏈接查看詳細(xì)介紹)。
四、戶用光伏
原文：納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。
解讀：戶用光伏本次單獨(dú)管理，也體現(xiàn)了政府相關(guān)部門對(duì)戶用光伏市場(chǎng)的重視，相關(guān)部門也在盡最大的努力減少對(duì)戶用光伏市場(chǎng)的傷害，特別是在《2019年光伏管理辦法征求意見稿》將存量戶用光伏電站納入補(bǔ)貼范圍。
1、戶用光伏要想拿到補(bǔ)貼，首先的標(biāo)準(zhǔn)同樣是需要納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。2019年戶用光伏的補(bǔ)貼規(guī)模是3.5GW。
2、2019年7月1日-2019年12月31日之間并網(wǎng)的戶用光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見下圖：
3、2018年1月1日-2018年6月30日之間并網(wǎng)(5月31日前必須備案)的戶用光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是0.37元/千瓦時(shí)。
4、2018年7月1日-2019年6月30日之間并網(wǎng)的戶用光伏按下面的文件進(jìn)行申報(bào)，也可以拿到0.18元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。
5、怎么知道自己的戶用光伏電站是否在3.5GW指標(biāo)的范圍?
本次的文件整體還是比較簡(jiǎn)潔的，結(jié)構(gòu)也并且清晰。Mr.Yang為您整理了下面的簡(jiǎn)圖：
再結(jié)合管理辦法的簡(jiǎn)圖，2019年的光伏政策基本比較清晰了。
最后再提幾個(gè)共性點(diǎn)：
1、所有光伏項(xiàng)目必須納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模，也就是必須得有指標(biāo)才能拿到補(bǔ)貼，包括戶用光伏電站。
2、本次文件生效日期是2019年7月1日，理論上的失效時(shí)間為2019年12月31日，也就是本文件有效期為半年。
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