風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目需保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。
省級電網(wǎng)企業(yè)通過簽訂長期固定電價購售電合同承擔收購這兩類項目的電量收購責任，期限不少于20年。
國家試點分布式市場化交易項目，執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價。
1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)指出，為促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，正式開展風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)，省級電網(wǎng)企業(yè)通過簽訂長期固定電價購售電合同承擔這兩類項目的電量收購責任，期限不少于20年。
“這一文件的出臺并不代表今后所有的風電、光伏項目都要無補貼�！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，《通知》只是我國政府機構(gòu)于2019年出臺的第一個關(guān)于支持風電、光伏發(fā)展的政策，未來，有補貼的項目依然會繼續(xù)，無補貼政策只針對增量。
無論是對于已走在平價試點路上16個月之久的風電行業(yè)，還是對于仍在忐忑等待著電價下調(diào)這項每年必達的年終“禮物”的光伏發(fā)電行業(yè)，《通知》的出臺，尤其是20年合同電價不變這一政策的明確，都為行業(yè)發(fā)展吃下了一顆定心丸。
保消納促交易增量項目建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定
對于風電、光伏項目來說，平價上網(wǎng)指的是不需要國家補貼、能夠執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價運行的項目，這個概念相信大家已經(jīng)十分熟悉。那么，此次《通知》中同步推行的“低價上網(wǎng)”又是什么含義呢?
據(jù)《通知》，“低價上網(wǎng)”指的是上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電項目，這一類項目主要是在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)進行建設(shè)。根據(jù)要求，風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)及低價上網(wǎng)項目的建設(shè)將在全國范圍內(nèi)(除監(jiān)測預警評價紅色地區(qū))開展，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，且項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。
“《通知》明確了省級電網(wǎng)收購電量的責任�！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，《通知》中明確指出，對風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，省級電網(wǎng)企業(yè)需承擔收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目電量的收購責任，并按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同，且不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。這一政策的明確，為風電、光伏發(fā)電的平價、低價上網(wǎng)項目免去了消納之憂，為行業(yè)進一步發(fā)展提供了一個政策環(huán)境相對穩(wěn)定的增量空間。
跨省跨區(qū)輸電通道的外送功能被再次強調(diào)�！锻ㄖ分赋�，鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補貼風電、光伏發(fā)電項目，不要求平價、低價上網(wǎng)項目參與跨區(qū)電力市場化交易。
為推進風電、光伏發(fā)電平價、低價上網(wǎng)項目的建設(shè)，多種形式的電力交易將承擔重要使命。
《通知》強調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，確保風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。如存在棄風棄光情況，需將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃并在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)，交易價格由市場確定。
同時，鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過分布式發(fā)電市場化交易、中長期電力交易及綠證交易等形式獲得合理收益補償。尤其是在國家組織實施的社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中，鼓勵建設(shè)無須國家補貼的風電、光伏發(fā)電項目，并以試點方式開展就近直接交易。
從 “全額保障性收購”到不少于20年的長期固定電價購售電合同，從確定的電量收購對象到類型多樣的交易形式，在我國能源轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，《通知》的印發(fā)為風電及光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展注入了一針強心劑。
降成本 優(yōu)政策為行業(yè)發(fā)展過渡鋪平道路
“國家發(fā)改委、能源局將公布平價(低價)項目名單，協(xié)調(diào)督促支持政策的落實工作，保障支持政策在經(jīng)營期內(nèi)保持不變，同時，政策有效期至2020年。”中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人告訴記者，在盡力確保風電、光伏發(fā)電平價、低價上網(wǎng)項目盈利空間的同時，《通知》的出臺也在努力為提升項目建設(shè)環(huán)境作出貢獻。
一直為業(yè)內(nèi)所呼喊的“降低項目運行非技術(shù)成本”得到明確回應(yīng)。首先，降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費;對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。
其次，有關(guān)平價、低價上網(wǎng)項目可優(yōu) 先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。
除了要確保電量消納，《通知》強調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)也要負責投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進度銜接，使項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。
同時，對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準(備案)機關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。
面對近在眼前的可再生能源電力配額制等相關(guān)政策，《通知》要求，開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。
自《通知》的正式發(fā)布，“20”成為了風電、光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展“�！弊帧纱_定的2020年之前不會改變的平價上網(wǎng)政策，已由文件明確的至少20年不會更改的固定電價標準，注定將會裹挾著國家鼓勵發(fā)展的決心，為行業(yè)發(fā)展帶來新的綠意。
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