在“531”之后，中國分布式光伏的發(fā)展路線有了一定的調(diào)整，但531不是我國光伏產(chǎn)業(yè)的斷點(diǎn)，而是新的開始!
在今天(11月2日)的2018中國分布式光伏大會上，三位行業(yè)專家為中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望建言獻(xiàn)策，以下是演講實(shí)錄(365光伏選摘)：
王淑娟
王淑娟認(rèn)為，“531”政策執(zhí)行后，影響范圍很大，波及最大的是戶用分布式光伏的發(fā)展，很多項(xiàng)目陷入了停滯狀態(tài)。不過在三季度，分布式的裝機(jī)量為4.9GW，這個數(shù)據(jù)非常出乎人的意料。與2016年全年分布式裝機(jī)4.12GW、2017年三季度新增3.06GW的數(shù)據(jù)相比，在已知無補(bǔ)貼的情況下，能夠做到新增4.9GW的成績，可見大家依然對分布式發(fā)展的積極性。
二季度末地面電站分布式分別是12GW左右，到三季度地面電站增加了5.3GW，分布式增加4.9GW
事實(shí)上，除了無補(bǔ)貼的工商業(yè)分布式發(fā)展勢頭良好，還得益于于很多地方出臺的補(bǔ)貼政策，全國大概有12個省份都出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策，浙江省尤為給力。
這些政策主要是補(bǔ)貼2毛左右，補(bǔ)貼年限為3-5年，基本上保證大家投資回收期在5年左右。不過這些地方補(bǔ)貼政策在今年2018年底之前就結(jié)束了一批，可能到2019年補(bǔ)貼政策會減少。
另外，在今年4月份我們出臺了分布式管理辦法的征求意見稿，雖然沒有發(fā)布正式稿，但是里面的一些管理思路在明年還會得以延續(xù)——在未來，全額上網(wǎng)可能要納入地面電站指標(biāo)的管理，未來的分布式只有自發(fā)自用這種模式，全額上網(wǎng)的分布式可能要跟地面電站強(qiáng)指標(biāo)的。
并且，在823號文件內(nèi)，提到了分布式光伏資源市場化配置的作用，以競爭性招標(biāo)的方法來配置除了戶用以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。(這意味著假設(shè)明年給2毛的補(bǔ)貼，可能拿到手里的可能1.5毛或者8分錢都是有可能的，因?yàn)橐們r才能獲得指標(biāo)。)
7月3日，第一個做無補(bǔ)貼項(xiàng)目的就是天合跟永臻科技是10MW的無補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目。8月30日，國家能源局批復(fù)了東營無補(bǔ)貼的項(xiàng)目，還有各地都批復(fù)了很多無補(bǔ)貼的項(xiàng)目。大家已經(jīng)從心理上接受了分布式光伏項(xiàng)目要進(jìn)入平價上網(wǎng)的時代。
關(guān)于第八批補(bǔ)貼目錄什么時候能發(fā)放，這個可能需要等一段時間。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在可再生附加補(bǔ)貼從可再生能源附加里面支出的，是政府性基金。到目前為止我們一共發(fā)了七批可再生能源附加目錄，再加上扶貧目錄也就是八批。這八批目錄里面風(fēng)電開展比較早，大概82%的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入了前七批目錄，大概是66%的生物質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入了可再生能源目錄，光伏由于大多數(shù)項(xiàng)目都是2015年建成的，只有32%的項(xiàng)目進(jìn)入附加目錄，光伏企業(yè)被拖欠是最嚴(yán)重的。
總結(jié)：
分布式光伏項(xiàng)目開展依然可以進(jìn)行，2019的主流應(yīng)該是無補(bǔ)貼分布式項(xiàng)目，低壓接入的小型項(xiàng)目是目前收益最好的項(xiàng)目類型，部分地方的收益可以達(dá)到10%，如果我們給電價折扣后，全投資收益率可能會降低3-5%。小型工商業(yè)分布式現(xiàn)在存在很多的風(fēng)險，業(yè)主自投委托運(yùn)維是一個較好的方式。
基于上述的分析，如果2019年全額項(xiàng)目納入指標(biāo)管理的話，無補(bǔ)貼分布式可能不會有較大規(guī)模發(fā)展，預(yù)期在3-5GW，但是并不是說明年的分布式4-5GW，我們要考慮光伏扶貧與戶用的規(guī)模，總量可以達(dá)到10GW以上。
另外到2020年會有一個比較好的展望，如果說2014年出臺了分布式全額上網(wǎng)的利好政策，一直到2017年分布式才爆發(fā)，是因?yàn)榇蠹疫�需要一個摸索的階段，投資方需要一個摸索的過程。經(jīng)過2018、2019兩年摸索以后，我們會探索出一個非常合理的開發(fā)無補(bǔ)貼分布式項(xiàng)目的投資模式�；谖覀兿到y(tǒng)成本下降，大工業(yè)分布式也是會有一個非常好的收益，那時候大工業(yè)分布式也會起來，2020年分布式可能會有20-30GW的預(yù)期，謝謝大家。
王勃華
中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長
王勃華秘書長在會上表示，整個中國光伏產(chǎn)業(yè)5月份之前仍然維系了2013年以來的高速發(fā)展態(tài)勢，但是后幾月一路下滑——這也是市場不好，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)跟隨下滑造成的結(jié)果。而市場方面，能源局公布了1-9月的數(shù)據(jù)是34.5GW，還是相當(dāng)大的，雖然不能跟去年53GW相比，但相比去年9個月同比下降了20%，其中分布式仍然有兩位數(shù)的增長。整體來看，九個月下來基本上集中式和分布式的裝機(jī)量是平分秋色各占50%，所以說分布式還在繼續(xù)發(fā)展，雖然發(fā)展勢頭仍在降低。
現(xiàn)在的戶用市場主要問題是因?yàn)楹芏嘟?jīng)銷商的退出造成了大量項(xiàng)目無法進(jìn)行后期運(yùn)維，安全風(fēng)險逐步增加。雖然整個戶用體量不是很大，但影響是很大的，針對這個問題我們也一直在呼吁并希望界定戶用光伏，維護(hù)戶用光伏非常難得的發(fā)展形勢，現(xiàn)在我們也已都反映到了國家能源局、國家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門，并一直在為此持續(xù)關(guān)注。
另外，我們現(xiàn)在看到無論是硅片、電池片還是組件都在大幅度的降價，但出口額還在兩位數(shù)的增長，其中電池片和組件的出口總額同比增長了接近25%，特別是組件，占產(chǎn)量1-9月產(chǎn)量的60%都出口了，這說明我們量的增長非�？捎^。換句話說，如今我國的出口量已經(jīng)超過了2017年全年的出口量，國外的市場至少占了六成以上。
而從出口方面看，企業(yè)的出口戰(zhàn)略正在去中心化，從歐洲轉(zhuǎn)移到了美國、日本、印度等國，并且，一些新型的市場在增加，總的規(guī)模在增加，但還是分立出來，原因是個別出口國體量還沒有那么大，但很快就有計(jì)劃單列從那里面出來了。
從國際上看，現(xiàn)在已有100多個國家設(shè)定了可再生能源的目標(biāo)，甚至于有的國家還設(shè)定了實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供應(yīng)的目標(biāo)。連一直保持謹(jǐn)慎態(tài)度的國際能源署也做了2030年變成全球30%發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測，包括原EPA歐洲的光伏協(xié)會，即現(xiàn)在的太陽能電力協(xié)會，它也預(yù)估在2018年全球累計(jì)的光伏裝機(jī)會達(dá)到500GW，但實(shí)際上去年已經(jīng)達(dá)到了405GW左右，所以今年實(shí)現(xiàn)500GW的可能性是非常大的。
同時，相關(guān)機(jī)構(gòu)也預(yù)估到了2022年底，也就是說再過四五年的時間，世界要進(jìn)入TW級的水平，換句話說1000GW以上的水平。這也反映了整個世界的認(rèn)知，是大勢所趨。所以國際分析機(jī)構(gòu)對后幾年的前景還是保持樂觀態(tài)度的。我個人也對未來中國市場發(fā)展也更加樂觀。
從長遠(yuǎn)來看，國家還是對光伏產(chǎn)業(yè)保持大力支持態(tài)度的，我們還是應(yīng)該對國內(nèi)市場充滿信心，畢竟作為世界性、全球性的制造產(chǎn)業(yè)，我們要大力關(guān)注全球市場，立足于全球的市場來考慮問題并更注重轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、注意發(fā)展節(jié)奏并提質(zhì)增效——因?yàn)槲覀円呀?jīng)進(jìn)入了由“粗放式”到“精細(xì)化”;由拼規(guī)模、拼速度、拼價格向拼質(zhì)量、拼效益轉(zhuǎn)變;由依賴補(bǔ)貼逐漸的實(shí)現(xiàn)平價這樣的轉(zhuǎn)變的新型發(fā)展階段。下半年我們還需要調(diào)整思路，消化新的政策內(nèi)容，深入研究自身企業(yè)發(fā)展，拿出適應(yīng)自身的規(guī)劃策略來才足以應(yīng)對新的國內(nèi)外貿(mào)易形勢和政策變化。
許瑞林
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長
許瑞林表示，根據(jù)工信廳的統(tǒng)計(jì)，江蘇1-9月份和去年的同期，光伏制造這一塊大概下降了48%。所以新政對我們產(chǎn)業(yè)影響是比較大的，市場由于國家的調(diào)整正使得市場規(guī)模萎縮，戶用安裝基本停滯，銀行停貸，對企業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，金融的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻……對此，江蘇省發(fā)改委，經(jīng)信委，能源局都很重視，并召開了多次座談會和部門協(xié)調(diào)會，省內(nèi)相關(guān)的商協(xié)會也做了大量工作，并及時將有關(guān)情況報(bào)告政府和國家相關(guān)部門，關(guān)于補(bǔ)貼的問題，江蘇相關(guān)補(bǔ)貼政策與措施在協(xié)商中。
許瑞林認(rèn)為，政策調(diào)整后市場會有一段適應(yīng)改變的時間，企業(yè)需要有所準(zhǔn)備：
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建議首先主動調(diào)整和控制產(chǎn)能的增長，其次是降低成本，提高電池與組件的光電轉(zhuǎn)化效率，降低產(chǎn)品物耗，物流運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴某杀?
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他還鼓勵與支持高效能環(huán)節(jié)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)開拓國內(nèi)市場。
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抱團(tuán)加強(qiáng)海外市場的開拓，一定要避免“一窩蜂”的去歐洲，開拓的過程中遵守市場規(guī)則，不能出現(xiàn)打價格戰(zhàn)、盲目拋貨的情況。
他建議：
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規(guī)模以上企業(yè)可以著眼在工商業(yè)屋頂和無補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目;
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較小的企業(yè)需要研究分析、評價原有生產(chǎn)設(shè)備、經(jīng)濟(jì)能力，做出正確的發(fā)展決策并作出適應(yīng)轉(zhuǎn)型;
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而從事技術(shù)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)及工程安裝或項(xiàng)目總承包的企業(yè)包袱不重的企業(yè)，則建議調(diào)整專業(yè)方向，尋找與開拓不需要補(bǔ)貼的工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不要一成不變。
實(shí)際上，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說具有規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢三大優(yōu)勢，要往中高端發(fā)展，必須要保持江蘇光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。希望金融機(jī)構(gòu)能夠加大對企業(yè)金融支持力度，各級政府商協(xié)會共同努力支持和引導(dǎo)光伏行業(yè)發(fā)展，“以己合力”，大家共同渡難關(guān)。
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