全國棄風(fēng)棄光形勢不斷好轉(zhuǎn)。自2019年以來，全國風(fēng)電和光伏的利用率始終保持在95%以上，但隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步提升，新能源消納需要在系統(tǒng)安全、電力供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性之間取得平衡，僅追求棄電率下降，難以適應(yīng)未來新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需要。

　　我國新能源資源與供需呈逆向分布，再加上網(wǎng)源建設(shè)不同步，新能源在發(fā)展過程中面臨棄風(fēng)棄光的困擾。2016年，全國平均棄風(fēng)率高達(dá)17%，全年棄風(fēng)電量接近500億千瓦時。其中，西北五省區(qū)的棄光率達(dá)到19.7%，棄光電量70億千瓦時。棄風(fēng)棄光造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也給發(fā)電企業(yè)帶來沉重的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

　　隨后，國家發(fā)展改革委、國家能源局針對新能源消納出臺了多項(xiàng)政策。2018年，《清潔能源消納行動計(jì)劃(2018—2020年)》印發(fā)。行動計(jì)劃提出，2018年全國平均風(fēng)電利用率高于88%，光伏發(fā)電利用率高于95%，確保棄風(fēng)、棄光電量比2017年進(jìn)一步下降。到2020年，全國風(fēng)電利用率要在95%左右，光伏發(fā)電利用率高于95%。

　　此后，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策開始實(shí)施。近年，電力供應(yīng)趨緊，全國新能源消納情況有所好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)棄光率進(jìn)一步降低，完成了行動計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)。

　　在新能源占比相對較低時期，新能源的消納成本容易消化。解決棄風(fēng)棄光問題，可以通過考核棄風(fēng)棄光率來約束地方政府和相關(guān)電力主體，進(jìn)而調(diào)節(jié)新能源裝機(jī)規(guī)模、加快輸電通道建設(shè)等，提高新能源消納水平。

　　但當(dāng)新能源進(jìn)入平價階段，裝機(jī)規(guī)模大幅增長，在電力裝機(jī)中的比重不斷提升，新能源的棄電率也會隨之增加。英國帝國理工大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，棄電率整體與可再生能源滲透率呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，滲透率每增加1%，棄電率的平均增加值位于0.02%到2.97%之間。

　　截至2022年9月，全國發(fā)電裝機(jī)容量24.8億千瓦，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)7.1億千瓦，占比28.6%。到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦，新能源的滲透率將進(jìn)一步提升。

　　實(shí)際上，西北電網(wǎng)的新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.57億千瓦，占電力裝機(jī)的比重已經(jīng)達(dá)到45%。西北五省區(qū)也是目前棄風(fēng)棄光率最高的地區(qū)，2022年1—11月，青海的風(fēng)電利用率只有92.8%，光伏發(fā)電利用率只有90.7%，低于全國平均值。

　　從社會用能角度來看，隨著新能源占比逐步提高，電力系統(tǒng)需要更多的靈活性電源來支撐新能源消納，無論是煤電靈活性改造，還是增加電化學(xué)儲能、抽水蓄能還是采取其他手段，這都將在一定程度上推高全社會的用能成本。如果繼續(xù)追求新能源的高消納，電力系統(tǒng)需要付出更高的代價，這時就應(yīng)該側(cè)重考慮消納成本，探索合理的棄風(fēng)棄光率。

　　事實(shí)上，新能源棄風(fēng)棄光也并不完全是一種浪費(fèi)。有研究表明，在一些成熟的電力市場中，新能源通過棄電向電網(wǎng)提供調(diào)峰的服務(wù)，從而保障電力系統(tǒng)的安全。

　　棄風(fēng)棄光率上升并非洪水猛獸。在新能源發(fā)展的不同階段，控制棄風(fēng)棄光率有不同的含義。當(dāng)新能源逐步成為增量主體，控制棄風(fēng)棄光率應(yīng)該綜合考慮消納成本。