今年5月31日國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》下發(fā)之后，光伏行業(yè)迅速進(jìn)入寒冬期，在嚴(yán)控規(guī)模、調(diào)低電價的新形勢下，今年下半年及不遠(yuǎn)的將來，為促進(jìn)光伏行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，我國將會推出哪些光伏項(xiàng)目或者光伏政策？哪些政策將會融化冰層，重新激活光伏行業(yè)的發(fā)展命脈？哪些政策是光伏人期許已久的?哪些政策又是亟待下發(fā)的？
對此，通過相關(guān)政策和專家解讀，分析預(yù)測出以下幾項(xiàng)重點(diǎn)政策及項(xiàng)目，大家可以參考一下。
1、“領(lǐng)跑者”基地：第四期8GW或?qū)?/strong>
自國家能源局2015年提出光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃以來，已組織開展了前兩期共9個領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模650萬千瓦，以及2017年第三批10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。截至2018年5月，第三批10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進(jìn)入實(shí)施階段;技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進(jìn)行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。
根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。
2、光伏扶貧：“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目或下發(fā)
日前，“531”光伏新政明確指出，“支持光伏扶貧。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時下達(dá)‘十三五’第二批光伏扶貧項(xiàng)目計劃�！�
據(jù)了解，“十三五”下達(dá)的第一批光伏扶貧項(xiàng)目包括14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧項(xiàng)目，共8689個村級電站，總裝機(jī)規(guī)模約4.2GW;第二批翹首期盼，預(yù)計將有5GW。
此外，在本次電價調(diào)整中，一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價均下調(diào)5分至每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，而光伏扶貧電價成為了例外。531光伏新政明確：為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價不變，即一類資源區(qū)每千瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元。相比之下，與普通電站高出0.15元/千瓦時。
531新政之后，國內(nèi)光伏市場萎縮、新增裝機(jī)量大幅度下滑。各大企業(yè)面臨較大的產(chǎn)能過剩壓力，眾多已開展前期工作的光伏項(xiàng)目“騎虎難下”。但從國家對光伏扶貧的支持力度和態(tài)度來看，今年下半年，光伏扶貧項(xiàng)目或成光伏人的轉(zhuǎn)型新出路。
3、分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)將啟：鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易政策有望出臺
據(jù)了解，《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》印發(fā)后，各地積極開展了組織申報工作。截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目。
對于光伏項(xiàng)目參與分布式發(fā)電交易而言，相關(guān)專家表示，這給了光伏行業(yè)適應(yīng)電力市場的一個緩沖期，但未來能源系統(tǒng)一定不是能源品種和市場機(jī)制孤立存在的系統(tǒng)，而是不同能源種類和市場機(jī)制耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。同樣，對于光伏投資而言，未來考慮的不僅僅是光伏本身參與市場化交易如何收益，而是如何結(jié)合諸如配電網(wǎng)、儲能等形成具有互補(bǔ)性的、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)，而這類綜合能源系統(tǒng)，才真正具備未來市場化交易的競爭力。
4、明確地方分布式光伏電站 競爭性配置招標(biāo)辦法
從地方政策來看，安徽省、河北省、山西省、黑龍江省、四川省、湖北省、浙江省等9省相繼發(fā)布關(guān)于普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置的文件，并制定了詳細(xì)的平價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)。
但從實(shí)際情況看，各地落實(shí)程度和執(zhí)行效果不一，不少地區(qū)不同程度存在地方保護(hù)和限價競爭，有必要進(jìn)一步加大市場化配置資源的力度，規(guī)范和嚴(yán)格資源配置規(guī)則。
在新政的嚴(yán)苛要求下，各地期待相關(guān)政策逐漸明晰起來，并做進(jìn)一步發(fā)展部署。海南發(fā)改委日前曾發(fā)布光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險預(yù)警表示，各地暫緩備案需要國家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電，待出臺競爭性招標(biāo)辦法后，按照國家下達(dá)的規(guī)模統(tǒng)一開展競爭性配置。
5、規(guī)模管理和分布式發(fā)展相關(guān)要求有望明確
2016年出臺的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》指出，按照光伏發(fā)電項(xiàng)目的類型及規(guī)模、接網(wǎng)條件及消納范圍和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用等因素，對光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模實(shí)行分類管理。并對不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)、普通光伏電站項(xiàng)目、光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地三種光伏項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定。
此外，在分布式發(fā)展方面，近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補(bǔ)貼政策。
6、可再生電力配額制度將正式出臺
可再生能源配額制政策是一個國家或者一個地區(qū)的政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定。其基本含意是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例。使與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)(各電網(wǎng))間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。
今年3月，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，目前，可再生電力配額制度正在廣泛征求意見，各相關(guān)單位都非常關(guān)心。
對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，建立可再生能源電力配額及考核辦法具有重要意義，目前，我們正在根據(jù)征求意見的情況對辦法進(jìn)行修改和完善。對于大家在征求意見過程中提出的合理化建議，我們都將予以采納和吸收。
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