2016年3月28日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。這標志著市場期盼已久的可再生能源配額制出臺!該制度能否對目前風(fēng)電、光伏嚴重的棄風(fēng)棄光問題起到緩解作用?我們拭目以待!
辦法規(guī)定：可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。
其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
通知全文：
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保
障性收購管理辦法》的通知
發(fā)改能源[2016]625號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中國節(jié)能集團公司：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)及相關(guān)配套文件要求，根據(jù)《可再生能源法》,我們編制了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
國家發(fā)展改革委
2016年3月24日
可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。
第二章 全額保障性收購
第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價(或核定的電站上網(wǎng)電價)和設(shè)計平均利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。根據(jù)水電特點，為促進新能源消納和優(yōu)化系統(tǒng)運行，水力發(fā)電中的調(diào)峰機組和大型機組享有靠前優(yōu)先順序。
第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))承擔其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源發(fā)電項目全額保障性收購的實施責(zé)任。
第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
第六條 國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，參考準許成本加合理收益，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和可再生能源裝機投產(chǎn)情況對各地區(qū)各類可再生能源發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)適時進行調(diào)整。地方有關(guān)主管部門負責(zé)在具體工作中落實該小時數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
第七條 不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
第八條 生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購;各類特許權(quán)項目、示范項目按特許權(quán)協(xié)議或技術(shù)方案明確的利用小時數(shù)確定保障性收購年利用小時數(shù)。
第九條 保障性收購電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組，由相應(yīng)機組按影響大小承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用，并做好與可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電的銜接。計入補償?shù)南薨l(fā)電量最大不超過保障性收購電量與可再生能源實際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動通過市場交易轉(zhuǎn)讓。
因并網(wǎng)線路故障(超出設(shè)計標準的自然災(zāi)害等不可抗力造成的故障除外)、非計劃檢修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔償。
由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達不到保障發(fā)電量以及因自身設(shè)備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔，不予補償。
可再生能源發(fā)電由于自身原因，造成不能履行的發(fā)電量應(yīng)采用市場競爭的方式由各類機組競價執(zhí)行�？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量范圍內(nèi)的限電補償費用標準按項目所在地對應(yīng)的最新可再生能源上網(wǎng)標桿電價或核定電價執(zhí)行。
第十條 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)(未設(shè)立交易機構(gòu)地區(qū)由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé))負責(zé)根據(jù)限發(fā)時段電網(wǎng)實際運行情況，參照調(diào)度優(yōu)先級由低到高順序確定承擔可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍(含自備電廠)，并根據(jù)相應(yīng)機組實際發(fā)電量大小分攤補償費用。保障性收購電量范圍內(nèi)限發(fā)電量及補償費用分攤情況按月統(tǒng)計報送國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)和省級經(jīng)濟運行主管部門備案，限發(fā)電量補償分攤可根據(jù)實際發(fā)電情況在月度間滾動調(diào)整，并按年度結(jié)算相關(guān)費用。
第十一條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。對已建立電力現(xiàn)貨市場交易機制的地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場規(guī)則以市場化方式實現(xiàn);參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼。
第三章 保障措施
第十二條 國務(wù)院能源主管部門按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標的措施，并在年度發(fā)電計劃和調(diào)度運行方式安排中予以落實。
第十三條 省級經(jīng)濟運行主管部門在制定發(fā)電量計劃時，嚴格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴格執(zhí)行予以保障。發(fā)電計劃須預(yù)留年內(nèi)計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間，在年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)的當年新投產(chǎn)項目按投產(chǎn)時間占全年比重確定保障性收購年利用小時數(shù)。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)在每年第四季度簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，依據(jù)有關(guān)部門制定的市場規(guī)則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運行機制，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，科學(xué)安排機組組合，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，逐步改變按省平衡的調(diào)度方式，擴大調(diào)度平衡范圍。各省(區(qū)、市)有關(guān)部門和省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合，促進可再生能源跨省跨區(qū)交易，合理擴大可再生能源電力消納范圍。
第十七條 風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)配合電網(wǎng)企業(yè)加強功率預(yù)測預(yù)報工作，提高短期和中長期預(yù)測水平，按相關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機構(gòu)提交預(yù)報結(jié)果，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌確定網(wǎng)內(nèi)可再生能源發(fā)電預(yù)測曲線，確保保障性收購電量的分解落實，并促進市場交易電量部分多發(fā)滿發(fā)�？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參與輔助服務(wù)費用分攤。
第十八條 建立供需互動的需求側(cè)響應(yīng)機制，形成用戶參與輔助服務(wù)分擔共享機制。鼓勵通過價格手段引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電負荷特性，實現(xiàn)負荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 國務(wù)院能源主管部門及派出機構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任。
第二十條 國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)應(yīng)會同省級經(jīng)濟運行主管部門，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定實施細則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后實施。
第二十一條 國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門負責(zé)對電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同情況和執(zhí)行情況進行監(jiān)管。
第二十二條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定的進行計算統(tǒng)計。對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量及補償費用分攤存在異議的，可由國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級經(jīng)濟運行主管部門協(xié)調(diào)。
第二十三條 對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時分析原因，并保留相關(guān)運行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機構(gòu)檢查。相關(guān)情況由國務(wù)院能源主管部門及派出機構(gòu)定期向社會公布。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)解釋，并根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)情況適時修訂。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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