史上最嚴(yán)建筑市場(chǎng)監(jiān)管!已開始執(zhí)行!
2018-01-15 電力傳媒 電力傳媒![]()
2018年1月11日，在深圳市住建局官網(wǎng)上一則通知引起了建筑業(yè)的關(guān)注《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》，嚴(yán)把資質(zhì)“準(zhǔn)入關(guān)”嚴(yán)格審核、嚴(yán)厲打擊證書掛靠、弄虛作假，加強(qiáng)標(biāo)后核查，從嚴(yán)從重從快查處市場(chǎng)違法違規(guī)，建立健全“黑名單”制度，實(shí)行項(xiàng)目人員實(shí)名制管理等多個(gè)方面制定一系列政策，堪稱史上最嚴(yán)建筑市場(chǎng)監(jiān)管!對(duì)建企是雪上加霜嗎?
深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知
深建設(shè)〔2018〕5號(hào)
各區(qū)(新區(qū))住建局、大鵬新區(qū)城建局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)管理水平,推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),保障建筑市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法(建市〔2017〕241號(hào))》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作通知如下：
一、實(shí)行信用信息登記，推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)
(一)建立信用信息登記制度。我局官網(wǎng)原“建設(shè)類企業(yè)及個(gè)人電子檔案建檔服務(wù)”升級(jí)為“深圳市建筑行業(yè)信用管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱信用管理平臺(tái))”。在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)，應(yīng)該在該平臺(tái)進(jìn)行信用登記。信用信息實(shí)行誠(chéng)信申報(bào)，企業(yè)對(duì)填報(bào)的所有信息負(fù)責(zé)。信用基本信息包括：企業(yè)基本情況、辦公場(chǎng)所、誠(chéng)信承諾書、資質(zhì)證書、管理人員、注冊(cè)人員、合同備案、近三年的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、在深納稅額等信息。
(二)強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。信用基本信息由企業(yè)登陸我局官網(wǎng)自行錄入、變更、維護(hù)、注銷。信用基本信息經(jīng)企業(yè)確認(rèn)后，同步推送至招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程施工、質(zhì)量安全、實(shí)名制管理等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息之間的互聯(lián)互通。市區(qū)建設(shè)行政主管部門將對(duì)信用信息開展隨機(jī)抽檢核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)人員動(dòng)態(tài)管理
(三)嚴(yán)把資質(zhì)“準(zhǔn)入關(guān)”。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，全面實(shí)行資質(zhì)全過(guò)程電子化審批，加快實(shí)現(xiàn)與工商、社保、公安信息數(shù)據(jù)共享。嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)條件，對(duì)人員職稱、學(xué)歷等實(shí)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報(bào)過(guò)程中如人證不符、出借證書等弄虛作假申報(bào)行為，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起。
(四)加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(建市〔2010〕128號(hào))》，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。審批完成后，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管啟動(dòng)條件，對(duì)企業(yè)是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦企業(yè)不再達(dá)標(biāo)的，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出限期整改通知書并向社會(huì)公告，并列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
(五)強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不得出租、出借注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或者執(zhí)業(yè)印章、超出注冊(cè)執(zhí)業(yè)范圍或者聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)、在非本人負(fù)責(zé)完成的文件上簽字或者蓋章。一經(jīng)查實(shí)，依法予以處罰，網(wǎng)上公示并抄送發(fā)證部門。
三、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，落實(shí)招標(biāo)人選擇隊(duì)伍的主體責(zé)任
(六)信用信息作為招投標(biāo)基礎(chǔ)信息使用。市、區(qū)政府投資建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)置信用信息應(yīng)用的條款。招標(biāo)人或者招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)信用管理平臺(tái)查驗(yàn)企業(yè)信用信息。依法直接發(fā)包的工程，發(fā)包人應(yīng)通過(guò)信用管理平臺(tái)查驗(yàn)有關(guān)信息。企業(yè)參加工程投標(biāo)、工程項(xiàng)目管理等建筑活動(dòng)的各類注冊(cè)人員和各類管理人員、專職安全員以及小型項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員，必須在信用管理平臺(tái)登記的人員中選取。擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建造師、監(jiān)理工程師，在施工報(bào)建時(shí)，由核發(fā)施工許可證的主管部門對(duì)其進(jìn)行鎖定。
(七)選擇科學(xué)合理的招標(biāo)方法。在過(guò)多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)采用票決法進(jìn)行，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信用記錄好的企業(yè)。在定標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)在競(jìng)價(jià)的基礎(chǔ)上，再擇優(yōu)確定中標(biāo)人。有擇優(yōu)要求的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人在任何招標(biāo)環(huán)節(jié)不得采用隨機(jī)抽簽的定標(biāo)方法，但已擇優(yōu)縮小投標(biāo)人范圍的除外。
(八)規(guī)范投標(biāo)擔(dān)保提交方式。招標(biāo)工程的投標(biāo)擔(dān)保，采用現(xiàn)金形式的，應(yīng)從投標(biāo)人基本賬戶匯出;采用銀行保函形式的，應(yīng)由投標(biāo)人基本賬戶開戶銀行所在網(wǎng)點(diǎn)或其上一級(jí)銀行機(jī)構(gòu)出具。
(九)定標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格核查企業(yè)履約能力。招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格核查企業(yè)在深的辦公場(chǎng)地、主要管理人員、自有施工機(jī)械等情況，并根據(jù)實(shí)際情況綜合評(píng)價(jià)該企業(yè)在深圳的履約能力。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件資信標(biāo)中，要求企業(yè)如實(shí)提交反映上述情況的證明材料。任何存在弄虛作假行為的投標(biāo)均為無(wú)效投標(biāo)。招標(biāo)人未盡職責(zé)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不合理的，行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)情況后評(píng)估后應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門。
四、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)
(十)實(shí)行項(xiàng)目人員實(shí)名制管理。企業(yè)中標(biāo)人員信息自動(dòng)推送至實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，納入項(xiàng)目實(shí)名制管理。對(duì)建設(shè)單位直接發(fā)包的項(xiàng)目，在辦理施工許可報(bào)建手續(xù)后，納入項(xiàng)目實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝門禁、識(shí)別設(shè)備系統(tǒng)，采集項(xiàng)目從業(yè)人員信息，核驗(yàn)人員身份，對(duì)項(xiàng)目從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)考勤，并與“深圳市建筑業(yè)實(shí)名制和分賬制管理平臺(tái)”對(duì)接，實(shí)時(shí)上傳信息，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員基本情況清、出勤記錄清、培訓(xùn)記錄清、持證情況清。
(十一)全面加強(qiáng)標(biāo)后核查。市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)事后監(jiān)管，定期開展招投標(biāo)情況后評(píng)估工作，以招標(biāo)結(jié)果是否合理作為導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)定分離項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)”的招標(biāo)目的。市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，結(jié)合信用登記信息、信用記錄、合同備案信息、招投標(biāo)信息、實(shí)名制管理信息等，全面核查企業(yè)履行投標(biāo)承諾情況。重點(diǎn)應(yīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)履約企業(yè)與信用信息登記企業(yè)是否一致;現(xiàn)場(chǎng)管理人員與信用信息登記人員、投標(biāo)人員是否一致;關(guān)鍵崗位人員是否具有從業(yè)資格、是否按規(guī)定在崗;機(jī)械設(shè)備到位情況;是否實(shí)行實(shí)名制和分賬制;是否存在轉(zhuǎn)包掛靠違法分包情況等。
五、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立市場(chǎng)清出機(jī)制
(十二)從嚴(yán)從重從快查處市場(chǎng)違法違規(guī)行為。對(duì)建設(shè)單位要重點(diǎn)查處肢解發(fā)包工程，指定分包單位或強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”;不按合同約定及時(shí)支付工程款等行為。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位要重點(diǎn)查處轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程。對(duì)監(jiān)理單位要重點(diǎn)查處不按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、疏于履職等行為。對(duì)從業(yè)人員要重點(diǎn)查處注冊(cè)人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊(cè)、不按規(guī)定在項(xiàng)目管理崗位上履職等行為。
(十三)建立健全“黑名單”制度。市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法 (建市〔2017〕241號(hào))》規(guī)定，將存在下列情形的建筑市場(chǎng)各方主體，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的;發(fā)生轉(zhuǎn)包掛靠、出借資質(zhì)，受到行政處罰的;因安全生產(chǎn)受到紅色警示的;經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。被列入黑名單企業(yè)將作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
(十四)實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資“一票否決制”。對(duì)欠薪久拖未決、欠薪數(shù)額較大、欠薪人數(shù)較多、造成較大社會(huì)影響或其他情節(jié)較嚴(yán)重的欠薪行為，以及對(duì)未按要求開展兩制工作(包括和平臺(tái)對(duì)接)的單位或個(gè)人，市區(qū)住建部門要嚴(yán)格按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的實(shí)施意見》、《深圳市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》《深圳市住建局<關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為若干措施(試行)的通知》等相關(guān)規(guī)定加大處理力度，及時(shí)作出停工整改、黃牌警示、不頒發(fā)施工許可證、禁止其在本行政區(qū)域內(nèi)承包工程、暫扣資質(zhì)證書等處理;對(duì)未能解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)，發(fā)函促請(qǐng)相關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和禁止其參加招拍掛活動(dòng)購(gòu)置新的土地。
六、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量參與市場(chǎng)管理，建立監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制
(十五)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量參與市場(chǎng)管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的作用。市區(qū)建設(shè)行政主管部門可根據(jù)實(shí)際工作需要采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備條件的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或獨(dú)立第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展建筑市場(chǎng)監(jiān)管巡查。加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)、督查相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律工作，引導(dǎo)會(huì)員依法規(guī)范從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，對(duì)違反廉潔、誠(chéng)信等自律規(guī)范的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，采取相應(yīng)的懲戒措施。建立和完善建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。
(十六)建立監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。從2018年起，市區(qū)住建行政主管部門將定期組織全市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)建筑市場(chǎng)中的突出問(wèn)題進(jìn)行集中執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)存在的各類違法違規(guī)行為。通過(guò)常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造建筑市場(chǎng)管理的嚴(yán)管氛圍，形成市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
本通知自2018年1月11日實(shí)施，有效期6個(gè)月。
特此通知。
深圳市住房和建設(shè)局
2018年1月10日
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