多省發(fā)文：民間投資項目，建設單位可自主決定是否招標，也可直接發(fā)包!
2018-01-11 電力傳媒 電力傳媒
繼山東、天津、湖南三地開啟試點之后，近日安徽省住建廳也正式發(fā)文：
非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目，由項目建設單位自主決定是否進行招標或直接發(fā)包，是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展工程交易活動。
1、可以按非依法必須招標項目的相關規(guī)定開展招標投標。
2、直接發(fā)包的，監(jiān)管部門不再對其交易活動進行事前監(jiān)督，改為事中、事后監(jiān)督管理，重點檢查：
承包單位是否具有相應資質(zhì)
承包合同是否依法簽訂和履行。
防止變相實施肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。
3、可不進入電子平臺：建設單位自愿選擇，是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易。
住建部門不得把項目是否招標或納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易，作為辦理合同備案、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案的前置條件。
此前，山東、湖南、天津三地的文件如下：
山東
2017年11月，山東省住建廳印發(fā)《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案》：
在民間投資(不含政府和社會資本合作)的房屋建筑和市政基礎設施工程中，由建設單位自主決定發(fā)包方式。
建設單位可自主選擇招標方式或直接委托，發(fā)包方式包括公開招標、邀請招標或直接委托，進場集中交易或其他交易方式。
湖南
2017年12月，湖南省住建廳印發(fā)《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革試點工作方案》：
民間投資的房屋建筑與市政基礎設施工程項目，建設單位可以自主決定是否采用直接發(fā)包、或招標發(fā)包、或進入公共資源交易平臺進行交易。
采用招標發(fā)包方式的，建設單位可自主依法確定招標代理、招標方式、評標辦法、評標委員會成員、交易平臺、交易場所、投標人、中標人、監(jiān)督方式。
天津
2017年10月，天津市住建委印發(fā)《關于開展民間投資房屋建筑工程招標改革試點工作的通知》：
全部使用民間資金或民間投資占控股(含絕對控股和相對控股)或主導地位的房屋建筑工程，由建設單位自主選擇發(fā)包方式。
選擇招標發(fā)包的，建設單位仍按我市現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行;
選擇直接發(fā)包的，建設單位應將房屋建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的承包單位，合同金額不得低于成本價。不再繳納建設工程交易服務費。
文件原文：
關于印發(fā)《安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案》的通知
建市〔2017〕271號
各市住房城鄉(xiāng)建設委(城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委)、發(fā)展改革委、公共資源交易監(jiān)督管理局(辦)，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委(局)、公共資源交易監(jiān)督管理局：
為推進簡政放權、降低制度性成本，提高工程發(fā)包效率，2014年，省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《關于改革非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)包方式的通知》(建市〔2014〕195號)，著力推進招投標制度改革，取得了良好成效。
在總結經(jīng)驗的基礎上，為進一步鞏固招標投標領域“放管服”改革成果，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革試點工作的通知》(建辦市〔2017〕53號)部署，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委擬定了《安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案》，已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委批準�，F(xiàn)印發(fā)給你們。請你們加強組織領導，積極推進相關試點工作。
有關試點工作進展情況，包括出臺的政策措施、取得的成效、存在問題及下一步工作打算等，請于每季度未報送省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委。
省住房城鄉(xiāng)建設廳
聯(lián)系人：張兵家
電 話：0551-62872696 傳真：0551-62872696
省發(fā)展改革委
聯(lián)系人：姚 寧
電 話：0551-62603808 傳真：0551-62603800
附件：安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
2018年1月8日
(此件公開發(fā)布)
安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程
招標投標改革工作方案
按照住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委的部署，結合安徽省建筑工程招標投標監(jiān)管實際，現(xiàn)就非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作制定如下工作方案：
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大、十九大及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，減輕企業(yè)負擔，營造良好的市場環(huán)境，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、改革目標
深入推進“放管服”改革，優(yōu)化非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標程序，推進招標投標信息公開，降低制度性交易成本，提高工程發(fā)包效率，激發(fā)民營企業(yè)投資建筑工程的市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
三、主要內(nèi)容和措施
非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目，由項目建設單位自主決定是否進行招標或直接發(fā)包，是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展工程交易活動。
(一)簡政放權。項目建設單位選擇招標方式的，可以按非依法必須招標項目的相關規(guī)定開展招標投標活動;直接發(fā)包的，有關招標投標監(jiān)督管理部門不再對其交易活動進行事前監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得把項目是否招標或納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易作為辦理合同備案、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案的前置條件。
(二)放管結合。項目建設單位采用直接發(fā)包的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門、招標投標監(jiān)督管理機構要加強事中、事后監(jiān)督管理，重點檢查承包單位是否具有相應資質(zhì)，承包合同是否依法簽訂和履行。加強對各方責任主體建筑市場和建筑現(xiàn)場行為的聯(lián)動監(jiān)管，防止變相實施肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。
(三)優(yōu)化服務。住房城鄉(xiāng)建設主管部門、招標投標監(jiān)督管理機構要細化服務舉措，加快實現(xiàn)工程建設項目招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。交易平臺應簡化辦事流程，提供便捷服務，不得以任何形式實施審批或以備案名義變相實施審批。項目建設單位自愿納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易的，有關單位不得拒絕。
四、工作安排
(一)制定改革方案。9月份，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委改革工作方案上報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委審批;12月份，印發(fā)《安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案》。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設或招標投標監(jiān)督管理機構結合本地實際，制定改革具體實施辦法，及時發(fā)布改革信息，開展宣傳發(fā)動，保證我省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作早見成效、早出成果。
(二)加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委成立非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作機構(改革工作機構辦公室設在安徽省建筑工程招標監(jiān)督管理辦公室)，指導各地開展改革工作;及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
(三)開展監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委將對改革進展情況組織開展明查暗訪,對工作開展不積極、不主動甚至敷衍塞責的，予以約談、通報，限期整改，確保改革工作不搞形式、不走過場。
(四)強化信息報送。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設或招標投標監(jiān)督管理機構明確改革工作的責任單位和責任人，及時總結完善本地改革工作取得的成績和經(jīng)驗。請各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設或招標投標監(jiān)督管理部門于2018年1月底前，將本地改革工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報省建筑工程招標監(jiān)督管理辦公室。
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