年終盤點|資質(zhì)篇：我國建筑業(yè)資質(zhì)會全部取消嗎?
2017-12-31 電力傳媒 電力傳媒
2017年即將結束�？v觀一整年，建筑業(yè)重磅政策迭出，行業(yè)風云變幻。近期，我們將以專題形式，對2017年出臺的建筑業(yè)相關政策進行梳理、總結，供大家參考!也希望能為各位朋友釋去一些疑惑，對來年的工作規(guī)劃有所啟發(fā)!
今天分享第一個專題---“資質(zhì)改革”篇!
簡化、取消資質(zhì)，真刀真槍
近年來，一直在提“淡化企業(yè)資質(zhì)”、簡化企業(yè)資質(zhì)標準。資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，任何一點修訂或變動都關乎企業(yè)的生死存亡，因此各項政策的出臺，需認真綜合各方意見，不可謂不慎重。
對于有部分企業(yè)呼吁取消全部資質(zhì)，從目前看來，不太現(xiàn)實。如果直接取消，同時又沒有一個過渡的替代監(jiān)管體系，那么整個建筑市場恐怕會亂象叢生，更得不償失。
先來看看，近年來住建部門對資質(zhì)做了哪些重要調(diào)整：
2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個。
2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，取消(除各類別最低等級外)注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。
2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。
2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(征求意見稿)，刪去了對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務負責人、一級建造師數(shù)量、設計人員、工法數(shù)量、信息化等要求。
2017年9月，國務院下發(fā)關于取消一批行政許可事項的決定，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
2017年11月7日，住建部印發(fā)《關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》，取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
2017年12月，全國人大常委會審議《〈中華人民共和國招標投標法〉修正案草案》，正式取消工程建設招標代理資質(zhì)，住建部29日也出臺了取消后的監(jiān)管措施。
很明顯，2017年的建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的。
會繼續(xù)簡化么?
會!
2017年10月，住建部在答網(wǎng)友問時，明確：
我部將按照國務院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設計資質(zhì)標準，擬簡化資質(zhì)標準條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標準對注冊人員的要求。
很顯然，“專業(yè)類別”將是接下來的資質(zhì)改革重點之一，特別是36項專業(yè)承包資質(zhì)，估計會進一步合并、簡化。
會全部取消么?
這個問題，住建部們并沒有明確答復過。但從目前來看，近期可能性不大!
建筑業(yè)仍然是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)住建部和中建協(xié)公布的《2016年中國建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》，目前全國有83017家建筑企業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過 5000萬人，占全社會就業(yè)人員總數(shù)的 6.68%。
而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開啟建筑市場的“紅海時代”，遺患無窮。
近日，國稅總局在答復《關于解決建筑裝飾業(yè)“營改增”后的困境的提案》中，回答“關于不再設預征率建議”時，講到：
建筑業(yè)“營改增”后，在稅收征管上采取了先在建筑服務發(fā)生地預繳稅款后，再向機構所在地主管稅務機關進行納稅申報的辦法。這項征管制度安排，兼顧了增值稅稅制特點和財政分配體制的現(xiàn)狀。目前看，如取消預繳，雖然能減少一些遵從成本，但可能導致的問題非常突出，主要包括：
一是為留住稅源，有的地方可能會強制要求外地企業(yè)在本地注冊或限制外地企業(yè)在本地承攬項目，不利于建筑業(yè)企業(yè)異地經(jīng)營和公平競爭;
二是建筑企業(yè)注冊集中地區(qū)收入將明顯增加，而西部等偏遠省份建筑業(yè)稅收收入會大幅減少，不利于科學、合理平衡地區(qū)財力，對地方收入格局影響較大。
因此，對取消建筑業(yè)在勞務發(fā)生地預征稅款的建議，需要結合多方面因素統(tǒng)籌研究。
看似一個簡單的繳稅程序調(diào)整，就能影響到方方面面。而對于建筑企業(yè)，一直以來都有地方政府強行要求在當?shù)卦O立分公司，多是出于同樣的考慮。
更何況，對建筑業(yè)資質(zhì)標準中一個數(shù)字或指標的調(diào)整，都可能引發(fā)一次震動整個行業(yè)的小“地震”。因此，在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。
怎么改?
接下來怎么改?方向如何?
1、重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績
2017年1月，國務院在《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制”。住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，明確提出，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績。
2、山東、江蘇、河南三省已發(fā)文，允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程
山東：放寬承攬業(yè)務范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專業(yè)技術能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。
江蘇：擴大承接業(yè)務范圍，對信譽良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應的業(yè)務;
河南：信用等級為AAA(最高)級且能夠提供足額擔保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應的工程。
3、試點“資質(zhì)告知承諾審批”
2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。
1)企業(yè)提出資質(zhì)申請，并以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定。
2)6個月內(nèi)，核查組對涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉嵉睾瞬�，重點是對被審批人承諾的關于企業(yè)業(yè)績指標是否符合標準要求進行檢查。
3)如有弄虛作假行為，住建部將依法撤銷其相應資質(zhì)，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。
雖然看不到“信用”兩個字，“承諾”背后其實就是企業(yè)的信用和自律。
4、取消園林綠化資質(zhì)后，“信用”成為施工企業(yè)參與招投標的重要參考依據(jù)
2017年12月25日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《園林綠化工程建設管理規(guī)定》：
將參與園林綠化工程的投標人及項目負責人的信用承諾履行情況納入園林綠化市場主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要參考，同時也作為投標人資質(zhì)審查和評標的重要參考。
無獨有偶，在取消工程咨詢資質(zhì)后，國家發(fā)改委發(fā)文明確，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評價制度，資信評價結果作為工程咨詢服務需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考。
可以看到，政府一方面在弱化資質(zhì)的作用，逐漸放開市場準入門檻，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后;另一方面，不斷強化信用監(jiān)管，完善跨部門的政務信息共享，為真正意義上的聯(lián)合懲戒做準備。
可以預見，沒有良好信用企業(yè)，以后可能根本承接不到工程項目!
5、業(yè)績和實力
目前來看，針對企業(yè)工程業(yè)績，主要有兩大變化：
提高“業(yè)績”考核指標
以“建筑工程施工總承包一級資質(zhì)”為例：
修改前：建筑面積 3萬 平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積 2萬-3萬 平方米(不含)的單體工業(yè)、民用建筑工程2項”。
修改后：建筑面積 12萬 平方米以上的建筑工程1項或建筑面積 10萬 平方米以上的建筑工程2項”。
同時提出，“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定�！�
對于企業(yè)來講，申請資質(zhì)升級的難度無疑是大大增加了。
嚴查“業(yè)績”造假
根據(jù)度川管理研究部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年1—9月份全部資質(zhì)申請總數(shù)為2547，同意數(shù)量為947，通過率僅37.18%。
簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準的幾項“人員”指標后，除了對企業(yè)資產(chǎn)和技術負責人的要求，就僅�！皹I(yè)績”了。資質(zhì)申請不通過，相信有很大一部分原因是企業(yè)業(yè)績不達標。
此外，2017年住建部也明顯加大了對工程業(yè)績弄虛作假的查處力度。
以上大部分企業(yè)，是在對申報業(yè)績進行現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)，少部分是省級主管部門對群眾舉報存在弄虛作假行為的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績進行核實時發(fā)現(xiàn)，被通報企業(yè)1年內(nèi)不準再申報。
幾點預判
2018資質(zhì)和執(zhí)業(yè)
堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，透露三點重要信息：
1、資質(zhì)標準還將有重大調(diào)整，資質(zhì)類別要減少;
2、對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大;
3、不管是企業(yè)資質(zhì)申報，還是個人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標。
已經(jīng)取消/擬取消的建筑業(yè)資質(zhì)
1、設計一體化資質(zhì)(已取消)
2、園林綠化資質(zhì)(已取消)
2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關申請，園林資質(zhì)正式取消。
3、物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)核定全取消
物業(yè)服務企業(yè)二級以下資質(zhì)(已取消)
物業(yè)服務企業(yè)一級資質(zhì)核定(已取消)
4、招標代理資質(zhì)(擬取消)
招標代理機構的最后一個法定資格被取消，這是毋容置疑的。全面取消招標代理資格符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在市場經(jīng)濟條件下，招標代理服務應當遵循市場規(guī)律，需要開放競爭。
5、勞務資質(zhì)(取消勞務資質(zhì)審批意見已經(jīng)出臺)
取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。正式施行只是時間問題。
6、工程咨詢資質(zhì)(已經(jīng)取消)
7、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(北京、上海、浙江2018年1月起施行)
2018年建筑業(yè)改革方向
一、深化建筑業(yè)體制機制改革
承(發(fā))包改革
縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準。
民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。
簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化。
推行提供履約擔�；A上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。
鼓勵工程咨詢
引導有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。
二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推廣智能和裝配式建筑
鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工。
大力發(fā)展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構住宅。
推進BIM技術
加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規(guī)劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。
三、推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
綠色建筑
政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。
推進全裝修
制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。
四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍
建筑用工改革
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術工人。
支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。
推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。
打擊拖欠
全面落實建筑工人勞動合同制度;
加大對拖欠工資行為的打擊力度;
大力推進建筑施工單位參加工傷保險。
五、深化建筑業(yè)“放管服”改革
資質(zhì)改革
弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。
加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。
個人執(zhí)業(yè)
完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領域個人執(zhí)業(yè)資格設置;
加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。
有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
打破市場壁壘
打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。
工程造價改革
改革工程造價企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系。
建立工程全壽命周期的成本核算制度。
最新國標(GB/T51262-2017)《建設工程造價鑒定規(guī)范》及工程建設項目全過程造價管控專題培訓，12月28日成都市，01月18日深圳市，01月25日濟南市，010-58937774電話咨詢，注：本段文字不屬于正文內(nèi)容。
積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。
建設誠信體系
完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個人信用記錄。
鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價。
六、提高工程質(zhì)量安全水平
工程質(zhì)量安全
嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。
加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。
強化施工安全
加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。
七、促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
為企業(yè)減負
全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業(yè)稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。
鼓勵創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、專利和專有技術及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術運用體系。
八、積極開拓國際市場
鼓勵聯(lián)合體
鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。
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