從這次氣荒危機(jī)中，可以汲取哪些教訓(xùn)?
2017-12-22 電力傳媒 電力傳媒
煤改氣的初衷是好的，希望籍此減少大氣污染。但是到如今煤改氣卻改出個(gè)氣荒來(lái)：采暖用氣供應(yīng)不足，大量煤改氣后的企業(yè)停產(chǎn)，這些企業(yè)停產(chǎn)又引起了連鎖的企業(yè)停產(chǎn)，造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失有多大，現(xiàn)在都還無(wú)法估計(jì)。昨天液化天然氣的現(xiàn)貨最高市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到了1萬(wàn)3千元，才僅僅給這場(chǎng)氣荒畫(huà)了一個(gè)逗號(hào);天氣越來(lái)越冷，據(jù)說(shuō)天津一個(gè)關(guān)鍵的液化天然氣接收站預(yù)計(jì)要到明年1月中旬才能投入運(yùn)行。沒(méi)人知道液化天然氣的價(jià)格在未來(lái)的三個(gè)星期里還要漲到多高?
氣荒已經(jīng)造成的損失是無(wú)法挽回了。但亡羊補(bǔ)牢，未為晚也�？偨Y(jié)教訓(xùn)，有利于防止今后冬季出現(xiàn)后果這么嚴(yán)重的氣荒。為此，我總結(jié)出來(lái)可以汲取的九條教訓(xùn)作為拋磚，以為引玉：
▷ ▷ ▷ 首先，在決策進(jìn)行大規(guī)模煤改氣時(shí)，不應(yīng)該輕視國(guó)際天然氣供應(yīng)的安全性問(wèn)題。據(jù)說(shuō)這次造成氣荒的直接原因是，中亞賣給中國(guó)的天然氣供應(yīng)被截留，每天給中國(guó)的供氣量減少了幾千萬(wàn)立方米。但國(guó)際天然氣供應(yīng)的不安全性世人皆知。前些年，烏克蘭天然氣危機(jī)導(dǎo)致歐洲很多國(guó)家冬季出現(xiàn)氣荒，甚至因建筑采暖供氣中斷凍死了不少人。而中國(guó)前幾年也出現(xiàn)了幾次氣荒，盡管后果不是很嚴(yán)重。因此，對(duì)于國(guó)際天然氣供應(yīng)的不安全性，必須事先準(zhǔn)備能有效應(yīng)對(duì)的措施。
能源問(wèn)題的決策有所謂的四大評(píng)價(jià)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)性，安全性，環(huán)保性，氣候保護(hù)性。中國(guó)是個(gè)人均油氣資源匱乏的國(guó)家，因此天然氣的供應(yīng)安全性較差;使用經(jīng)濟(jì)性也不好;環(huán)保性和氣候保護(hù)性則介于燃煤與風(fēng)光能源之間，不是很好。而采暖是個(gè)季節(jié)性耗能，必須進(jìn)行季節(jié)性能源存儲(chǔ)，所以季節(jié)性存儲(chǔ)成本較高的天然氣，用于冬季采暖，不僅供應(yīng)的安全性下降，而且還生出了一份不菲的季節(jié)性存儲(chǔ)成本(相比之下，工業(yè)企業(yè)的煤改氣沒(méi)有這份季節(jié)性存儲(chǔ)成本)。因此，天然氣是否適宜作為建筑采暖的主力能源，需要做認(rèn)真的思考。畢竟“宜氣”方可“則氣”。
▷ ▷ ▷ 其次，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)嚴(yán)重滯后。為了應(yīng)付上述的國(guó)際天然氣供應(yīng)的不安全性和季節(jié)性波動(dòng)，對(duì)進(jìn)口天然氣依賴較大或/和(因?yàn)槎静膳斐?季節(jié)用氣波動(dòng)較大的國(guó)家，一般都建有相當(dāng)存儲(chǔ)能力的儲(chǔ)氣庫(kù);譬如，德國(guó)的天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)能力足夠其三個(gè)多月的消耗。但現(xiàn)在中國(guó)的天然氣儲(chǔ)備只能維持十天左右的消耗，有些地方天然氣儲(chǔ)備能力甚至不到三天。
儲(chǔ)氣庫(kù)，是對(duì)付季節(jié)性用氣波動(dòng)和氣荒的保險(xiǎn)杠。而中國(guó)的大規(guī)模煤改氣，實(shí)際上是在儲(chǔ)氣庫(kù)不足、沒(méi)有這個(gè)保險(xiǎn)杠的情況下，冒險(xiǎn)闖關(guān)推行的，犯了能源安全的大忌。沒(méi)有建設(shè)足夠的儲(chǔ)氣庫(kù)，一是因?yàn)槊焊臍庖?guī)模太大速度太快，儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)不及建設(shè);二是經(jīng)濟(jì)原因，一立方米的儲(chǔ)氣能力，需要投資3至8元;根據(jù)最近十部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》的文件介紹，中國(guó)冬季天然氣采暖的建筑面積為約22億平方米，按平均15立方米/平方米的采暖需氣量，按60%的用氣量需要在非采暖季存儲(chǔ)、其余40%在冬季供給計(jì)算，僅為此中國(guó)就需要建設(shè)大約200億立方米的儲(chǔ)氣庫(kù)，這就需要投資1000億元左右;如果還要考慮國(guó)際天然氣供應(yīng)的安全性，則需要建設(shè)的天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)容量更大。這也反應(yīng)了季節(jié)性用氣有高昂的季節(jié)存儲(chǔ)成本。
如果將天然氣的季節(jié)性和供應(yīng)安全的存儲(chǔ)成本計(jì)入采暖用氣的價(jià)格中，現(xiàn)在冬季采暖用天然氣的市場(chǎng)最終用戶價(jià)格(不是用戶的實(shí)際支付價(jià)格)估計(jì)是4元/立方米左右。這就意味著，一個(gè)農(nóng)村家庭煤改氣，一個(gè)冬天燒2000立方米的天然氣，能耗費(fèi)用就是8000元左右。而現(xiàn)在燒煤，也就是2000多元。這是一個(gè)巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。至于這個(gè)負(fù)擔(dān)居民負(fù)擔(dān)多少?政府補(bǔ)貼多少?則就是另外的問(wèn)題了。問(wèn)題的本質(zhì)是，采暖用天然氣的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)費(fèi)用至今還沒(méi)有著落，自然就還沒(méi)有足夠的儲(chǔ)氣庫(kù)。
▷ ▷ ▷ 第三， 給大規(guī)模煤改氣配套的一個(gè)海港的液化天然氣接收站在今年冬季采暖季到來(lái)之前，沒(méi)有按時(shí)完工。否則，每天可以多進(jìn)口幾千萬(wàn)立方米的天然氣。問(wèn)題是，對(duì)于沒(méi)有應(yīng)對(duì)的預(yù)案。是這個(gè)液化天然氣接收站的業(yè)主單位沒(méi)有報(bào)告，還是政府有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)了其不能及時(shí)完工，卻沒(méi)有及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)策略?公眾對(duì)此不得而知。
另外，液化天然氣的海上運(yùn)輸也有能源安全性的問(wèn)題。2015年12月，據(jù)說(shuō)由于一船運(yùn)載進(jìn)口液化天然氣的貨船遭遇霧霾不能停靠港口，造成北京市的天然氣短缺，很多公共建筑的室內(nèi)氣溫降到攝氏14度以下。
▷ ▷ ▷ 第四，氣荒發(fā)生后，絕大多數(shù)燒天然氣的熱電聯(lián)供設(shè)備或燃?xì)忮仩t沒(méi)有使用燃油作為天然氣的替代燃料。是沒(méi)有安裝燃油后備的功能?還是有燃油后備功能但用戶不愿意啟用?國(guó)際上，使用天然氣的熱電聯(lián)供設(shè)備或供熱設(shè)備(包括燃?xì)廨啓C(jī)、燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)和大中型燃?xì)忮仩t，不包括家用的燃?xì)鉅t)一般都配有燃油后備，與儲(chǔ)氣庫(kù)配合實(shí)現(xiàn)所謂的燃?xì)怆p保險(xiǎn)，在出現(xiàn)斷氣時(shí)使用后備的燃油。我曾經(jīng)參觀過(guò)德國(guó)凱澤斯勞滕市的熱電聯(lián)供站，同時(shí)有燃煤和燃?xì)忮仩t，并建有儲(chǔ)油罐。燃煤負(fù)責(zé)基本負(fù)荷，燃?xì)庳?fù)責(zé)峰值負(fù)荷，用燃油作為燃?xì)忮仩t的備用燃料。在液化天然氣成本已經(jīng)高于燃油兩倍的情況下，大量的燃?xì)庠O(shè)備卻沒(méi)有啟用燃油后備，究竟是什么原因?
▷ ▷ ▷ 第五，煤改氣的規(guī)模太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了天然氣保障能力。有人說(shuō)，新增天然氣需求只有一少部分來(lái)自于建筑采暖煤改氣，大部分新增天然氣需求是工業(yè)企業(yè)的新增用氣，并且在這次氣荒危機(jī)中與建筑采暖爭(zhēng)氣。說(shuō)這話的人可能是不知道或者是選擇性地遺忘，這些新增的工業(yè)用氣需求，絕大部分恰恰是這次政府主導(dǎo)的工業(yè)企業(yè)大規(guī)模強(qiáng)制煤改氣的結(jié)果，是這次煤改氣大躍進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而采暖煤改氣是在次要的戰(zhàn)場(chǎng)。
筆者曾到河北省的一個(gè)生產(chǎn)紙箱板和包裝紙的工業(yè)區(qū)去過(guò)，那里所有生產(chǎn)紙箱板和包裝紙的企業(yè)都被政府強(qiáng)令要求進(jìn)行了煤改氣，總需求量達(dá)每日20多萬(wàn)立方米(相當(dāng)于1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭采暖的用量)。這些企業(yè)因?yàn)槊焊臍猓瑹崃Τ杀痉艘环�多;氣荒危機(jī)發(fā)生后，管道氣供應(yīng)斷了，被迫采用液化天然氣，氣價(jià)又翻了一番多;最后連液化天然氣也買不到了，被迫停產(chǎn);因?yàn)橥．a(chǎn)損失太大而使用高價(jià)液化天然氣繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，則被戴上了與民爭(zhēng)氣的罪名，成為這次氣荒的替罪羊。
企業(yè)因?yàn)闅饣耐．a(chǎn)在這個(gè)冬季造成了多大的經(jīng)濟(jì)損失?現(xiàn)在還很難估計(jì)。因?yàn)樯舷掠纹髽I(yè)有供應(yīng)鏈依存關(guān)系，一旦上游企業(yè)停產(chǎn)，就會(huì)造成下游企業(yè)的連鎖停產(chǎn)。前天，我出差遇到一家水泵企業(yè)的代表，他告訴我，他們企業(yè)不用氣，但現(xiàn)在產(chǎn)品的交貨期也出現(xiàn)了大規(guī)模的延誤，原因是給他們生產(chǎn)部件的上游企業(yè)因?yàn)閿嗔藲饨o他們交不了貨。
對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的煤改氣，真需要好好論證一下，哪些燃煤窯爐適合煤改氣?哪些不適合?工業(yè)企業(yè)煤改氣的步子邁多大合適?
▷ ▷ ▷ 第六，氣荒危機(jī)出現(xiàn)后，有關(guān)政府部門(mén)沒(méi)有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，甚至發(fā)出了錯(cuò)誤的信息，耽誤了應(yīng)急措施的及時(shí)啟用。
這次氣荒危機(jī)早在10月份就發(fā)生了。只不過(guò)當(dāng)時(shí)華北大部分地區(qū)還沒(méi)有到采暖季，因此廣大民眾沒(méi)有感覺(jué)到問(wèn)題的嚴(yán)重。在10月31日某政府部門(mén)舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)的官員卻表示：“正同有關(guān)部委保持密切的溝通和聯(lián)系，完全能夠滿足冬季清潔取暖需求，即使個(gè)別地方出現(xiàn)了民用氣短缺問(wèn)題，也會(huì)及時(shí)調(diào)劑，確保氣源充足供應(yīng)。”本來(lái)，如果給一些時(shí)間，基層政府、能源供應(yīng)企業(yè)和天然氣用戶是可以采取一些補(bǔ)救措施的，譬如，供不上氣的農(nóng)村可以準(zhǔn)備燃煤爐和燃煤。但是，因?yàn)橐詾椴膳诘搅艘院髿庠茨軌虻玫匠渥愎⿷?yīng)，事先沒(méi)有做好氣荒的準(zhǔn)備。
▷ ▷ ▷ 第七，在出現(xiàn)氣荒的情況下，為減少煉焦?fàn)t的污染物排放，仍然要求煉焦?fàn)t減產(chǎn)，延長(zhǎng)出焦時(shí)間。每生產(chǎn)一噸焦炭，可產(chǎn)約400立方米的煉焦煤氣，其中甲烷(天然氣的絕大部分)有約100立方米。如果河北省每天減產(chǎn)10萬(wàn)噸左右的焦炭，就會(huì)減產(chǎn)1000萬(wàn)立方米左右的甲烷，而這個(gè)量可以滿足約100個(gè)城市家庭或者50萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭的燃?xì)獠膳?
▷ ▷ ▷ 第八，發(fā)生氣荒危機(jī)后，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該承認(rèn)自己工作中的失誤，給廣大人民群眾一個(gè)道歉，求得廣大人民群眾的諒解，畢竟“良句一句三分暖”。有關(guān)政府部門(mén)不應(yīng)該起勁地為自己辯解，將氣荒說(shuō)成是客觀因素，甚至把責(zé)任推給無(wú)辜者——譬如抱怨按照有關(guān)政府部門(mén)的指令實(shí)施了煤改氣并應(yīng)該按照合同獲得穩(wěn)定天然氣供應(yīng)的工業(yè)企業(yè)搶走了建筑采暖的氣源。推卸責(zé)任既不利于問(wèn)題的解決，更損害了政府的信譽(yù)。是人都會(huì)犯錯(cuò)誤，廣大人民群眾不會(huì)強(qiáng)求自己的政府一點(diǎn)兒錯(cuò)誤都不犯，只是希望少犯些錯(cuò)誤，不犯已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，不犯可以預(yù)知的錯(cuò)誤，不犯大錯(cuò)誤。
▷ ▷ ▷ 第九，通過(guò)這次氣荒危機(jī)，需要認(rèn)真地探究：為什么這場(chǎng)氣荒會(huì)被坐等發(fā)生?如前所述，這場(chǎng)氣荒在10月份就已經(jīng)發(fā)生了。中央有關(guān)政府部門(mén)頻繁地派出了那么多的環(huán)保督導(dǎo)組，去各地督導(dǎo)環(huán)境治理工作，包括督導(dǎo)煤改氣的工作;成百上千的工業(yè)企業(yè)被斷了管道天然氣，被迫使用昂貴的液化天然氣，因而企業(yè)家們紛紛向地方政府發(fā)出呼吁;成百上千的地方政府官員也都知曉了這個(gè)情況。連我這個(gè)非政府工作人員因?yàn)槿テ髽I(yè)，也發(fā)現(xiàn)了氣荒及其后果的嚴(yán)重性，并發(fā)文章《氣荒威脅不可輕視》。難道中央有關(guān)部門(mén)不知道已經(jīng)發(fā)生的氣荒嗎?是下面的官員不敢報(bào)告?不愿報(bào)告?還是報(bào)告了卻被上級(jí)官員不當(dāng)一回事?或者上級(jí)官員當(dāng)了一回事，但各個(gè)部門(mén)卻還一直在“研究研究”?
直到好幾個(gè)城市采暖的供氣受限，連醫(yī)院的供氣也要被削減，大家在12月7日才見(jiàn)到了一份簽發(fā)日期為12月4日的應(yīng)對(duì)氣荒的文件，這時(shí)距離11月15日——北京、天津和河北中部地區(qū)的采暖啟動(dòng)日期，已經(jīng)過(guò)去整整三周了。在這三周中，成千上萬(wàn)的民眾在冰冷的房間里挨凍。
在此，想起我每天在上下班的路上看到的一條標(biāo)語(yǔ)：“不忘初心，牢記使命”。如果我們的政府工作人員，不僅關(guān)心對(duì)自己工作的考核指標(biāo)，而且不忘為人民服務(wù)的初心和使命，會(huì)發(fā)生這樣的事情嗎?
對(duì)此我聯(lián)想起了2003年那場(chǎng)突如其來(lái)的薩斯傳染病危機(jī)。我不由得不問(wèn)一個(gè)有點(diǎn)兒沉重的問(wèn)題：“是不是都在坐等出事?”很遺憾，這已經(jīng)超出了煤改氣和氣荒的范疇。
2014年的夏天，媒體對(duì)我在北京的一個(gè)研討會(huì)上的發(fā)言如此記錄：“中國(guó)如果煤改氣(我當(dāng)時(shí)的原話是大規(guī)模煤改氣)，那是不可承受之重，從經(jīng)濟(jì)性和能源的安全性講，都沒(méi)有可承受之力，所以千萬(wàn)不能做這個(gè)事兒。北京的煤改氣，我相信過(guò)不了多久就得全部退回去�！�(這個(gè)“全部”可實(shí)在有點(diǎn)兒信口開(kāi)河)
不幸被我言中。兩個(gè)多星期前，北京市重新啟動(dòng)了唯一一座作為備用的燃煤熱電廠，實(shí)現(xiàn)了首都圈煤改氣，北京市氣改煤。但盡管如此，首都圈的天然氣供應(yīng)依然緊張，使用天然氣的工業(yè)企業(yè)依然大批停產(chǎn)。中國(guó)煤改氣的大躍進(jìn)終于回到了它起步的原點(diǎn)，并為此付出了且在這個(gè)冬天仍要繼續(xù)付出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)。這個(gè)代價(jià)巨大的教訓(xùn)，應(yīng)該在未來(lái)的治霾工作中引以為戒。
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