【深度解讀】新電改-備受矚目的電力體制改革配套文件(附原文)
導(dǎo)讀：電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)于一身,電改的總體思路是如何理順政府、企業(yè)以及市場三者之間的關(guān)系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病,很大原因是沒有理清楚三者的關(guān)系。時(shí)隔13年,電力體制改革再次啟動(dòng)。相比2002年啟動(dòng)的改革,新一輪電力體制的改革背景、改革認(rèn)識、改革參與者、改革復(fù)雜程度都發(fā)生了重大變化,這也決定了此輪改革的目標(biāo)、路徑和方式,與之前相比皆有不同。
電改前奏：發(fā)改委擬廢止等21項(xiàng)電力行業(yè)法規(guī)
11月20日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司在其官網(wǎng)上發(fā)布公告稱，擬廢止33項(xiàng)法規(guī)，其中涉及電力行業(yè)有《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《關(guān)于頒發(fā)<加強(qiáng)電網(wǎng)管理的規(guī)定>的通知》、《供用電監(jiān)督管理辦法》、《用電檢查管理辦法》等21項(xiàng)法規(guī)，并向社會(huì)征求意見。
以下為為公告全文：
關(guān)于擬廢止的規(guī)章目錄公開征求意見的公告
按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)要求，國家發(fā)展改革委經(jīng)過清理，擬廢止一批規(guī)章，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2015年11月30日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“國家發(fā)展改革委擬廢止的規(guī)章目錄公開征求意見”欄目，提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
國家發(fā)展改革委法規(guī)司
2015年11月20日
電改文件出臺:光伏產(chǎn)業(yè)利好何在?
國家發(fā)展改革委網(wǎng)站30日發(fā)布了備受矚目的電力體制改革配套文件。文件一共有六份，各有何要點(diǎn)?文件發(fā)布后光伏行業(yè)將迎來哪些改變?我們的生活將會(huì)產(chǎn)生哪些變化?詳情往下看!
1、《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)轉(zhuǎn)型
此份文件規(guī)定了輸配電價(jià)改革的目標(biāo)、原則和措施。其中要點(diǎn)如下：
逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。
電網(wǎng)盈利模式由“吃價(jià)差”變成“準(zhǔn)許成本+合理收益”。
2、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》
規(guī)定了電力市場建設(shè)的總體要求、實(shí)施路徑、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)，并明確了市場主體的范圍、發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件，以及市場運(yùn)行和信用體系建設(shè)。其中要點(diǎn)如下：
◆電力市場分為分散式和集中式兩種。分散式是主要以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式;集中式是主要以中長期差價(jià)合同管理市場風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價(jià)的電力市場模式。
◆電力市場有九大任務(wù)，其中包括形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。
3、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》
規(guī)定了電力交易機(jī)構(gòu)的職能定位、組織形式、體系框架、人員和收入來源并對交易平臺的規(guī)則、建設(shè)和運(yùn)維、市場人員注冊管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等做出了要求。要點(diǎn)如下：
◆交易機(jī)構(gòu)可向市場主體合理收費(fèi)，包括注冊費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)，但不以營利為目的。
◆交易機(jī)構(gòu)有三種形式：電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。
◆有序組建相對獨(dú)立的區(qū)域和省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)。區(qū)域交易機(jī)構(gòu)包括北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)和其它服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場的交易機(jī)構(gòu)。
4、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》
總體思路：在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。
要點(diǎn)如下：
◆優(yōu)先保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電及居民用電。
◆優(yōu)先上網(wǎng)范圍：
一類優(yōu)先：納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電。
二類優(yōu)先：跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電
◆哪些用電范圍將放開?
現(xiàn)階段可以放開110千伏(66千伏)及以上電壓等級工商業(yè)用戶、部分35千伏電壓等級工商業(yè)用戶參與直接交易。
下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶參與。
允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。
【電改之下】光伏產(chǎn)業(yè)東風(fēng)何在?
“十三五”末，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.5億千瓦，今后每年有2500萬千瓦左右新增發(fā)電裝機(jī)，加上每年新增的幾千萬千瓦的風(fēng)電，這需要電網(wǎng)匹配更多的調(diào)頻調(diào)峰電源或儲(chǔ)能裝置，需要安裝更多的電壓控制、電能質(zhì)量控制裝置，更需要傳統(tǒng)電源騰出一定的市場空間。從倫理上講，如何幫助實(shí)現(xiàn)“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”的高效協(xié)調(diào)，如何幫助化解由于傳統(tǒng)電源發(fā)電小時(shí)數(shù)下降造成的設(shè)備效率、人員收入、社會(huì)穩(wěn)定等問題，也是我國在支持發(fā)展新能源和分布式光伏的同時(shí)，需要考慮的重大問題。
當(dāng)前光伏發(fā)電發(fā)展迅速，帶來的一個(gè)大問題就是電價(jià)補(bǔ)貼問題。根據(jù)發(fā)改委規(guī)定：“光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià))的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購�！�
但由于近年分布式光伏發(fā)電量迅猛增長，電網(wǎng)墊付的資金量非常大。近期電網(wǎng)公司就要求下屬單位開展分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作和“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行的解釋工作。當(dāng)前地面電站拿到補(bǔ)貼要等15個(gè)月(由國家財(cái)政支付)，而全額上網(wǎng)的分布式光伏拿到補(bǔ)貼僅需要3個(gè)月(由電網(wǎng)企業(yè)墊付，周期短，現(xiàn)金流好)。但目前，由于補(bǔ)貼量很大，電網(wǎng)承擔(dān)的支付壓力較大，加之有些分布式發(fā)電項(xiàng)目沒有納入目錄，所以不能及時(shí)得到財(cái)政撥款，所以才出現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行墊付補(bǔ)貼的困局。
未來，分布式電源規(guī)模的不斷增加，會(huì)倒逼相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整的，現(xiàn)在的支持力度越大，規(guī)模上來得越快，帶來的困難也越大�！皶r(shí)機(jī)”很重要，如何在一個(gè)合適的規(guī)模下適時(shí)開始政策調(diào)整，將是考驗(yàn)政府和產(chǎn)業(yè)界的重大問題!
導(dǎo)讀：電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)于一身,電改的總體思路是如何理順政府、企業(yè)以及市場三者之間的關(guān)系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病,很大原因是沒有理清楚三者的關(guān)系。時(shí)隔13年,電力體制改革再次啟動(dòng)。相比2002年啟動(dòng)的改革,新一輪電力體制的改革背景、改革認(rèn)識、改革參與者、改革復(fù)雜程度都發(fā)生了重大變化,這也決定了此輪改革的目標(biāo)、路徑和方式,與之前相比皆有不同。
電改前奏：發(fā)改委擬廢止等21項(xiàng)電力行業(yè)法規(guī)
11月20日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司在其官網(wǎng)上發(fā)布公告稱，擬廢止33項(xiàng)法規(guī)，其中涉及電力行業(yè)有《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《關(guān)于頒發(fā)<加強(qiáng)電網(wǎng)管理的規(guī)定>的通知》、《供用電監(jiān)督管理辦法》、《用電檢查管理辦法》等21項(xiàng)法規(guī)，并向社會(huì)征求意見。
以下為為公告全文：
關(guān)于擬廢止的規(guī)章目錄公開征求意見的公告
按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)要求，國家發(fā)展改革委經(jīng)過清理，擬廢止一批規(guī)章，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2015年11月30日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“國家發(fā)展改革委擬廢止的規(guī)章目錄公開征求意見”欄目，提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
國家發(fā)展改革委法規(guī)司
2015年11月20日
電改文件出臺:光伏產(chǎn)業(yè)利好何在?
國家發(fā)展改革委網(wǎng)站30日發(fā)布了備受矚目的電力體制改革配套文件。文件一共有六份，各有何要點(diǎn)?文件發(fā)布后光伏行業(yè)將迎來哪些改變?我們的生活將會(huì)產(chǎn)生哪些變化?詳情往下看!
1、《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)轉(zhuǎn)型
此份文件規(guī)定了輸配電價(jià)改革的目標(biāo)、原則和措施。其中要點(diǎn)如下：
逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。
電網(wǎng)盈利模式由“吃價(jià)差”變成“準(zhǔn)許成本+合理收益”。
2、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》
規(guī)定了電力市場建設(shè)的總體要求、實(shí)施路徑、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)，并明確了市場主體的范圍、發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件，以及市場運(yùn)行和信用體系建設(shè)。其中要點(diǎn)如下：
◆電力市場分為分散式和集中式兩種。分散式是主要以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式;集中式是主要以中長期差價(jià)合同管理市場風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價(jià)的電力市場模式。
◆電力市場有九大任務(wù)，其中包括形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。
3、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》
規(guī)定了電力交易機(jī)構(gòu)的職能定位、組織形式、體系框架、人員和收入來源并對交易平臺的規(guī)則、建設(shè)和運(yùn)維、市場人員注冊管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等做出了要求。要點(diǎn)如下：
◆交易機(jī)構(gòu)可向市場主體合理收費(fèi)，包括注冊費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)，但不以營利為目的。
◆交易機(jī)構(gòu)有三種形式：電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。
◆有序組建相對獨(dú)立的區(qū)域和省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)。區(qū)域交易機(jī)構(gòu)包括北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)和其它服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場的交易機(jī)構(gòu)。
4、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》
總體思路：在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。
要點(diǎn)如下：
◆優(yōu)先保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電及居民用電。
◆優(yōu)先上網(wǎng)范圍：
一類優(yōu)先：納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電。
二類優(yōu)先：跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電
◆哪些用電范圍將放開?
現(xiàn)階段可以放開110千伏(66千伏)及以上電壓等級工商業(yè)用戶、部分35千伏電壓等級工商業(yè)用戶參與直接交易。
下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶參與。
允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。
【電改之下】光伏產(chǎn)業(yè)東風(fēng)何在?
“十三五”末，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.5億千瓦，今后每年有2500萬千瓦左右新增發(fā)電裝機(jī)，加上每年新增的幾千萬千瓦的風(fēng)電，這需要電網(wǎng)匹配更多的調(diào)頻調(diào)峰電源或儲(chǔ)能裝置，需要安裝更多的電壓控制、電能質(zhì)量控制裝置，更需要傳統(tǒng)電源騰出一定的市場空間。從倫理上講，如何幫助實(shí)現(xiàn)“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”的高效協(xié)調(diào)，如何幫助化解由于傳統(tǒng)電源發(fā)電小時(shí)數(shù)下降造成的設(shè)備效率、人員收入、社會(huì)穩(wěn)定等問題，也是我國在支持發(fā)展新能源和分布式光伏的同時(shí)，需要考慮的重大問題。
當(dāng)前光伏發(fā)電發(fā)展迅速，帶來的一個(gè)大問題就是電價(jià)補(bǔ)貼問題。根據(jù)發(fā)改委規(guī)定：“光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià))的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購�！�
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未來，分布式電源規(guī)模的不斷增加，會(huì)倒逼相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整的，現(xiàn)在的支持力度越大，規(guī)模上來得越快，帶來的困難也越大。“時(shí)機(jī)”很重要，如何在一個(gè)合適的規(guī)模下適時(shí)開始政策調(diào)整，將是考驗(yàn)政府和產(chǎn)業(yè)界的重大問題!
導(dǎo)讀：電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)于一身,電改的總體思路是如何理順政府、企業(yè)以及市場三者之間的關(guān)系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病,很大原因是沒有理清楚三者的關(guān)系。時(shí)隔13年,電力體制改革再次啟動(dòng)。相比2002年啟動(dòng)的改革,新一輪電力體制的改革背景、改革認(rèn)識、改革參與者、改革復(fù)雜程度都發(fā)生了重大變化,這也決定了此輪改革的目標(biāo)、路徑和方式,與之前相比皆有不同。
電改前奏：發(fā)改委擬廢止等21項(xiàng)電力行業(yè)法規(guī)
11月20日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司在其官網(wǎng)上發(fā)布公告稱，擬廢止33項(xiàng)法規(guī)，其中涉及電力行業(yè)有《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《關(guān)于頒發(fā)<加強(qiáng)電網(wǎng)管理的規(guī)定>的通知》、《供用電監(jiān)督管理辦法》、《用電檢查管理辦法》等21項(xiàng)法規(guī)，并向社會(huì)征求意見。
以下為為公告全文：
關(guān)于擬廢止的規(guī)章目錄公開征求意見的公告
按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)要求，國家發(fā)展改革委經(jīng)過清理，擬廢止一批規(guī)章，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2015年11月30日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“國家發(fā)展改革委擬廢止的規(guī)章目錄公開征求意見”欄目，提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
國家發(fā)展改革委法規(guī)司
2015年11月20日
電改文件出臺:光伏產(chǎn)業(yè)利好何在?
國家發(fā)展改革委網(wǎng)站30日發(fā)布了備受矚目的電力體制改革配套文件。文件一共有六份，各有何要點(diǎn)?文件發(fā)布后光伏行業(yè)將迎來哪些改變?我們的生活將會(huì)產(chǎn)生哪些變化?詳情往下看!
1、《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)轉(zhuǎn)型
此份文件規(guī)定了輸配電價(jià)改革的目標(biāo)、原則和措施。其中要點(diǎn)如下：
逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。
電網(wǎng)盈利模式由“吃價(jià)差”變成“準(zhǔn)許成本+合理收益”。
2、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》
規(guī)定了電力市場建設(shè)的總體要求、實(shí)施路徑、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)，并明確了市場主體的范圍、發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件，以及市場運(yùn)行和信用體系建設(shè)。其中要點(diǎn)如下：
◆電力市場分為分散式和集中式兩種。分散式是主要以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式;集中式是主要以中長期差價(jià)合同管理市場風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價(jià)的電力市場模式。
◆電力市場有九大任務(wù)，其中包括形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。
3、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》
規(guī)定了電力交易機(jī)構(gòu)的職能定位、組織形式、體系框架、人員和收入來源并對交易平臺的規(guī)則、建設(shè)和運(yùn)維、市場人員注冊管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等做出了要求。要點(diǎn)如下：
◆交易機(jī)構(gòu)可向市場主體合理收費(fèi)，包括注冊費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)，但不以營利為目的。
◆交易機(jī)構(gòu)有三種形式：電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。
◆有序組建相對獨(dú)立的區(qū)域和省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)。區(qū)域交易機(jī)構(gòu)包括北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)和其它服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場的交易機(jī)構(gòu)。
4、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》
總體思路：在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。
要點(diǎn)如下：
◆優(yōu)先保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電及居民用電。
◆優(yōu)先上網(wǎng)范圍：
一類優(yōu)先：納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電。
二類優(yōu)先：跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電
◆哪些用電范圍將放開?
現(xiàn)階段可以放開110千伏(66千伏)及以上電壓等級工商業(yè)用戶、部分35千伏電壓等級工商業(yè)用戶參與直接交易。
下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶參與。
允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。
【電改之下】光伏產(chǎn)業(yè)東風(fēng)何在?
“十三五”末，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.5億千瓦，今后每年有2500萬千瓦左右新增發(fā)電裝機(jī)，加上每年新增的幾千萬千瓦的風(fēng)電，這需要電網(wǎng)匹配更多的調(diào)頻調(diào)峰電源或儲(chǔ)能裝置，需要安裝更多的電壓控制、電能質(zhì)量控制裝置，更需要傳統(tǒng)電源騰出一定的市場空間。從倫理上講，如何幫助實(shí)現(xiàn)“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”的高效協(xié)調(diào)，如何幫助化解由于傳統(tǒng)電源發(fā)電小時(shí)數(shù)下降造成的設(shè)備效率、人員收入、社會(huì)穩(wěn)定等問題，也是我國在支持發(fā)展新能源和分布式光伏的同時(shí)，需要考慮的重大問題。
當(dāng)前光伏發(fā)電發(fā)展迅速，帶來的一個(gè)大問題就是電價(jià)補(bǔ)貼問題。根據(jù)發(fā)改委規(guī)定：“光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià))的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購�！�
但由于近年分布式光伏發(fā)電量迅猛增長，電網(wǎng)墊付的資金量非常大。近期電網(wǎng)公司就要求下屬單位開展分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作和“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行的解釋工作。當(dāng)前地面電站拿到補(bǔ)貼要等15個(gè)月(由國家財(cái)政支付)，而全額上網(wǎng)的分布式光伏拿到補(bǔ)貼僅需要3個(gè)月(由電網(wǎng)企業(yè)墊付，周期短，現(xiàn)金流好)。但目前，由于補(bǔ)貼量很大，電網(wǎng)承擔(dān)的支付壓力較大，加之有些分布式發(fā)電項(xiàng)目沒有納入目錄，所以不能及時(shí)得到財(cái)政撥款，所以才出現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行墊付補(bǔ)貼的困局。
未來，分布式電源規(guī)模的不斷增加，會(huì)倒逼相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整的，現(xiàn)在的支持力度越大，規(guī)模上來得越快，帶來的困難也越大�！皶r(shí)機(jī)”很重要，如何在一個(gè)合適的規(guī)模下適時(shí)開始政策調(diào)整，將是考驗(yàn)政府和產(chǎn)業(yè)界的重大問題!
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