近日，有媒體報道，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱《意見》)已下發(fā)，目前國家發(fā)改委正在牽頭制定多個配套細則。
多名受訪業(yè)內(nèi)人士表示，此次《意見》由最高層強勢推動，規(guī)格遠超上輪電力體制改革，可見管理層的重視度之高。雖然內(nèi)容上并未超過之前相關文件的范疇，略低于市場預期，但從效果而言，《意見》催生的新增市場不容小視，釋放的改革紅利更不容置疑。
“對售電側(cè)的放開是此次改革的重點，加上《意見》對分布式發(fā)電的支持，光伏、風電等新能源市場的潛力將被大大釋放出來�！�24日，中國人民大學國際能源研究中心教授鐘一清對經(jīng)濟導報記者表示，此次電改不僅打破了一網(wǎng)獨大的局面，更推動了新能源發(fā)電市場份額的增加，從而提高了我國能源利用效率及生態(tài)環(huán)境改善。
值得關注的是，此前魏橋等自建電廠模式，一度被市場熱議，并被媒體以此為由，提出推進電力改革、打破電網(wǎng)壟斷。對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》打破了電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面，給了“魏橋模式”正名的機會。
不過，鐘一清也表示，隨著水電、核電新能源發(fā)電的崛起，地方企業(yè)自備電廠成本優(yōu)勢將不再，加上環(huán)保等壓力，類似電廠或?qū)⒅鸩酵顺鰵v史舞臺。
售電放開或引萬億投資
“雖然《意見》中沒有提到拆分電網(wǎng)，但是‘管住中間、放開兩頭’的提法，已經(jīng)改變了電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面，打開了市場�！�24日，一家國有電力集團山東分公司人士孫濤(化名)對導報記者表示。
《意見》提出，今后電力市場將有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。孫濤對此解釋稱，“電力用戶將擁有向不同市場主體購電的選擇權�！�
實際上，這個可自由選擇的權利，早已被各界期盼已久。如此前“魏橋模式”之所以受到市場熱議，有一大半原因就來自于對電網(wǎng)壟斷銷售渠道的不滿。
所謂“魏橋模式”，是指山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團旗下電廠通過自建電網(wǎng)，向其他企業(yè)及周邊居民供電，由于其供電價格比國家電網(wǎng)電價低了1/3，被認為是沖擊電網(wǎng)壟斷之舉。不過，隨后該做法引來了電力方面“不合法”、“不安全”等異議，并最終歸于沉寂。
“雖然現(xiàn)在通過自建電網(wǎng)售電依然是違法行為，但在《意見》后，類似企業(yè)將會有一個合法的售電渠道。”孫濤表示。其所指的就是《意見》中提出的有序向社會資本放開配售電業(yè)務一項，具體為5類企業(yè)可以成為新的售電主體，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務公司和符合條件的發(fā)電企業(yè)。
“一些地方企業(yè)的自建電廠具備熱電聯(lián)產(chǎn)效應，降低了發(fā)電成本，競爭力還是有的�！辩娨磺灞硎�，此類企業(yè)可以通過獲取售電牌照的方式獲得合法售電身份，“但具體操作還要看落實的細則�！�
實際上，在新電改方案正式落地之前，先行試點的深圳已成立了一家名為深電能售電有限公司的民營企業(yè)，意在以國際通行的準許收入模式確定獨立輸配電價，并履行與大用戶議價的職責。多名業(yè)內(nèi)分析人士表示，發(fā)售電側(cè)電價和準入門檻的放開，使得民營資本大量涌入，這塊電力“新興”市場的交易金額有望超過萬億。
分布式光伏迎良機
值得關注的是，在獲得機遇的同時，“魏橋模式”的前景并不令人看好。
“競爭將造成市場分化，水電、核電等成本較低的發(fā)電企業(yè)，以及形成規(guī)模效應的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位�！辩娨磺逭f，隨著電改推動帶來的電價下行，環(huán)保意識的提升，類似企業(yè)自建的小火電項目最終將退出市場。
那么，誰才會成為電改的真正受益者呢?
其所指的是，《意見》提出，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源。
鐘一清對此表示，分布式電源的發(fā)展問題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度在文件中被一再提及，給了相關產(chǎn)業(yè)巨大想象空間。雖然風電、太陽能等新能源發(fā)電成本略高，但隨著政策保障落實力度的加大，其各種優(yōu)勢也將顯現(xiàn)。
“光伏發(fā)電具有規(guī)模化成本小、環(huán)保、易推廣等特點，”吳義勇表示，“比如我們的屋頂光伏就是利用大量閑置的建筑屋頂，幾乎不占用土地，也不會造成污染。”不過，吳義勇稱，此前公司雖然大力推廣，但是項目收益并不高，“主要是因為電費收取困難、售電渠道無法打開�！�
吳義勇認為，《意見》對分布式產(chǎn)業(yè)的支持和售電渠道的放開，使得光伏企業(yè)可以通過分布式切入直購電，針對用戶用電特征完成用電供需匹配，從單純的電力供給向綜合的電力服務轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更好的收益。
“比如山東的項目，年利用小時數(shù)約在1400小時左右，以預期的并網(wǎng)電價1.2元/千瓦時、補貼0.05元/千瓦時計算，我們的項目收益率可以達到15%以上�！眳橇x勇說。
“長此以往，分布式電源會給傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)帶來很大的沖擊，”孫濤說，“所以有些電力企業(yè)已經(jīng)開始主動調(diào)整發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，提高對新能源發(fā)電的重視。”
尚存憂慮
值得關注的是，雖然此次《意見》推出被業(yè)內(nèi)寄予較大期望，但一些受訪人士也表示，相關細則的落實才是關鍵。
“不能不考慮壟斷集團的影響力�！币幻娏π袠I(yè)專家表示，電力改革一度沉寂10多年沒有進展，主要在于電網(wǎng)集團等存在利益考量，“現(xiàn)在雖然沒有拆分電網(wǎng)，但無論是對電網(wǎng)公司的業(yè)務定位，還是售電渠道的放開，都動了既得利益方的奶酪，所以在細則落實上更具壓力�！�
不過，鐘一清表示，考慮到《意見》只是以大用戶直購電作為突破口，涉及面較窄(占比不超過2成)，故推進中阻力較小。“居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的放開，才是改革的難點�！�
也有業(yè)內(nèi)人士表示，2014年以來全國電力供應形勢較為寬松，電力供應處于過剩狀態(tài)。此時放開售電會導致價格戰(zhàn)，很可能對發(fā)電企業(yè)、特別是剛剛進入市場的企業(yè)帶來經(jīng)營壓力。
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