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    “電改”新政需謹慎釋放政策紅利

      發(fā)表時間:2017年11月07日  點擊數(shù):1057 次

      近日,有媒體報道,《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱《意見》)已下發(fā),目前國家發(fā)改委正在牽頭制定多個配套細則。

      多名受訪業(yè)內(nèi)人士表示,此次《意見》由最高層強勢推動,規(guī)格遠超上輪電力體制改革,可見管理層的重視度之高。雖然內(nèi)容上并未超過之前相關文件的范疇,略低于市場預期,但從效果而言,《意見》催生的新增市場不容小視,釋放的改革紅利更不容置疑。

      “對售電側(cè)的放開是此次改革的重點,加上《意見》對分布式發(fā)電的支持,光伏、風電等新能源市場的潛力將被大大釋放出來!24日,中國人民大學國際能源研究中心教授鐘一清對經(jīng)濟導報記者表示,此次電改不僅打破了一網(wǎng)獨大的局面,更推動了新能源發(fā)電市場份額的增加,從而提高了我國能源利用效率及生態(tài)環(huán)境改善。

      值得關注的是,此前魏橋等自建電廠模式,一度被市場熱議,并被媒體以此為由,提出推進電力改革、打破電網(wǎng)壟斷。對此,有業(yè)內(nèi)人士表示,《意見》打破了電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面,給了“魏橋模式”正名的機會。

      不過,鐘一清也表示,隨著水電、核電新能源發(fā)電的崛起,地方企業(yè)自備電廠成本優(yōu)勢將不再,加上環(huán)保等壓力,類似電廠或?qū)⒅鸩酵顺鰵v史舞臺。

      售電放開或引萬億投資

      “雖然《意見》中沒有提到拆分電網(wǎng),但是‘管住中間、放開兩頭’的提法,已經(jīng)改變了電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面,打開了市場!24日,一家國有電力集團山東分公司人士孫濤(化名)對導報記者表示。

      《意見》提出,今后電力市場將有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本放開配售電業(yè)務,有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。孫濤對此解釋稱,“電力用戶將擁有向不同市場主體購電的選擇權!

      實際上,這個可自由選擇的權利,早已被各界期盼已久。如此前“魏橋模式”之所以受到市場熱議,有一大半原因就來自于對電網(wǎng)壟斷銷售渠道的不滿。

      所謂“魏橋模式”,是指山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團旗下電廠通過自建電網(wǎng),向其他企業(yè)及周邊居民供電,由于其供電價格比國家電網(wǎng)電價低了1/3,被認為是沖擊電網(wǎng)壟斷之舉。不過,隨后該做法引來了電力方面“不合法”、“不安全”等異議,并最終歸于沉寂。

      “雖然現(xiàn)在通過自建電網(wǎng)售電依然是違法行為,但在《意見》后,類似企業(yè)將會有一個合法的售電渠道。”孫濤表示。其所指的就是《意見》中提出的有序向社會資本放開配售電業(yè)務一項,具體為5類企業(yè)可以成為新的售電主體,包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務公司和符合條件的發(fā)電企業(yè)。

      “一些地方企業(yè)的自建電廠具備熱電聯(lián)產(chǎn)效應,降低了發(fā)電成本,競爭力還是有的!辩娨磺灞硎,此類企業(yè)可以通過獲取售電牌照的方式獲得合法售電身份,“但具體操作還要看落實的細則!

      實際上,在新電改方案正式落地之前,先行試點的深圳已成立了一家名為深電能售電有限公司的民營企業(yè),意在以國際通行的準許收入模式確定獨立輸配電價,并履行與大用戶議價的職責。多名業(yè)內(nèi)分析人士表示,發(fā)售電側(cè)電價和準入門檻的放開,使得民營資本大量涌入,這塊電力“新興”市場的交易金額有望超過萬億。

      分布式光伏迎良機

      值得關注的是,在獲得機遇的同時,“魏橋模式”的前景并不令人看好。

      “競爭將造成市場分化,水電、核電等成本較低的發(fā)電企業(yè),以及形成規(guī)模效應的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位!辩娨磺逭f,隨著電改推動帶來的電價下行,環(huán)保意識的提升,類似企業(yè)自建的小火電項目最終將退出市場。

      那么,誰才會成為電改的真正受益者呢?

      其所指的是,《意見》提出,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式,全面放開用戶側(cè)分布式電源市場,支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件,因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源。

      鐘一清對此表示,分布式電源的發(fā)展問題在電改新方案中獲得了足夠的重視,落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度在文件中被一再提及,給了相關產(chǎn)業(yè)巨大想象空間。雖然風電、太陽能等新能源發(fā)電成本略高,但隨著政策保障落實力度的加大,其各種優(yōu)勢也將顯現(xiàn)。

      “光伏發(fā)電具有規(guī)模化成本小、環(huán)保、易推廣等特點,”吳義勇表示,“比如我們的屋頂光伏就是利用大量閑置的建筑屋頂,幾乎不占用土地,也不會造成污染。”不過,吳義勇稱,此前公司雖然大力推廣,但是項目收益并不高,“主要是因為電費收取困難、售電渠道無法打開!

      吳義勇認為,《意見》對分布式產(chǎn)業(yè)的支持和售電渠道的放開,使得光伏企業(yè)可以通過分布式切入直購電,針對用戶用電特征完成用電供需匹配,從單純的電力供給向綜合的電力服務轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)更好的收益。

      “比如山東的項目,年利用小時數(shù)約在1400小時左右,以預期的并網(wǎng)電價1.2元/千瓦時、補貼0.05元/千瓦時計算,我們的項目收益率可以達到15%以上!眳橇x勇說。

      “長此以往,分布式電源會給傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)帶來很大的沖擊,”孫濤說,“所以有些電力企業(yè)已經(jīng)開始主動調(diào)整發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略,提高對新能源發(fā)電的重視。”

      尚存憂慮

      值得關注的是,雖然此次《意見》推出被業(yè)內(nèi)寄予較大期望,但一些受訪人士也表示,相關細則的落實才是關鍵。

      “不能不考慮壟斷集團的影響力!币幻娏π袠I(yè)專家表示,電力改革一度沉寂10多年沒有進展,主要在于電網(wǎng)集團等存在利益考量,“現(xiàn)在雖然沒有拆分電網(wǎng),但無論是對電網(wǎng)公司的業(yè)務定位,還是售電渠道的放開,都動了既得利益方的奶酪,所以在細則落實上更具壓力!

      不過,鐘一清表示,考慮到《意見》只是以大用戶直購電作為突破口,涉及面較窄(占比不超過2成),故推進中阻力較小。“居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的放開,才是改革的難點!

      也有業(yè)內(nèi)人士表示,2014年以來全國電力供應形勢較為寬松,電力供應處于過剩狀態(tài)。此時放開售電會導致價格戰(zhàn),很可能對發(fā)電企業(yè)、特別是剛剛進入市場的企業(yè)帶來經(jīng)營壓力。

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