近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局起草了《關于規(guī)范漁業(yè)水域中布設光伏發(fā)電項目有關事項的通知(征求意見稿)》，擬就漁光互補模式提出指導性建議。
據(jù)了解，該征求意見稿已于12月7日完成意見反饋，反饋建議中大多聚焦于論證光伏對漁業(yè)生產(chǎn)的影響標準、績效評估、用地選址、安裝比例、驗收標準等方面。
可以明確的是，這一版征求意見稿將根據(jù)各地意見反饋以及行業(yè)的實際情況進行進一步修訂，初稿意見稿僅作為行業(yè)參考。
根據(jù)該版征求意見稿，在養(yǎng)殖池塘、近海和灘涂等漁業(yè)水域中布設光伏發(fā)電項目，對提高國土空間資源利用效率、促進漁民增收等發(fā)揮了重要作用。但在部分地區(qū)的“漁光”項目建設中，存在“重光輕漁”甚至“有光無漁”的現(xiàn)象，嚴重影響了養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護。
文件明確，在不影響建筑結構安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全前提下，鼓勵在工廠化養(yǎng)殖廠房屋頂布設光伏設施，鼓勵在深遠海養(yǎng)殖平臺和養(yǎng)殖工船上布設光伏設施。在養(yǎng)殖池塘布設光伏設施的，光伏設施應布設在塘基、池埂、綠地和尾水處理池等不影響生產(chǎn)區(qū)域，不應占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過40%(覆蓋率=光伏板垂直投影總面積/養(yǎng)殖場區(qū) 總面積*100%)�！皾O光”項目單位應組織做好漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護工作，配備必要專業(yè)技術人員，抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護。
在選址方面，文件明確，“漁光”項目應優(yōu)先選址在可兼容漁業(yè)功能的電力工業(yè)用地、用海區(qū)域。限制選址在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和其他漁業(yè)水域。新建、擴建光伏發(fā)電項目不得選址在《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和 國漁業(yè)法實施細則》等法律規(guī)定的，應予以保護的商品魚生產(chǎn)基 地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域，避免對養(yǎng)殖生產(chǎn)造成不良影響。近海灘涂、網(wǎng)箱、底播和筏式養(yǎng)殖等無法與光伏實現(xiàn)排他性用海的區(qū)域禁止開展光伏發(fā)電項目。
在前期評估論證階段，文件要求“漁光”項目選址在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的，在項目備案前，應嚴格開展對漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，并征得同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門同意。“漁光”項目方案應堅持“以養(yǎng)為主”,優(yōu)先保障水產(chǎn)養(yǎng)殖功能，應確保光伏板、柱等電力設施的建設和運行過程中，不產(chǎn)生 有毒有害物質，不對養(yǎng)殖水環(huán)境和水產(chǎn)品質量安全造成不良影響;不影響日常投飼、培藻、起網(wǎng)和清塘等生產(chǎn)操作，單位養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)、同方式、同品種的正常平均水平�！皾O光” 項目選址在養(yǎng)殖池塘的，需按縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門制定的池塘標準化改造要求(含尾水處理系統(tǒng))，開展池塘改造并驗收 合格后，方可開展光伏建設。
此外，文件還提到，地方能源部門要加強對 “漁光”項目中光伏電站建設、運行等的監(jiān)測監(jiān)管，地方農(nóng)業(yè)農(nóng) (漁業(yè))部門要加強對“漁光”項目中水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護等漁業(yè)活動的指導，加強部門間工作協(xié)作。各地在指導和監(jiān)測 中， 一旦出現(xiàn)養(yǎng)殖水面荒蕪、產(chǎn)量下降、資源破壞等問題，應暫停項目實施，指導電力企業(yè)和項目經(jīng)營者進行整改，整改完成后 方可恢復運行。鼓勵和組織漁業(yè)、能源相關科研機構，對“漁光” 項目開展跨行業(yè)、跨學科聯(lián)合研究，摸清其對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、
養(yǎng)殖水生動植物生產(chǎn)等方面的影響，評估主要“漁光”項日模式利弊，提出改進和優(yōu)化路徑，加快健全“漁光”項目建設、運行和評估等標準體系，推廣示范先進生產(chǎn)模式。
文件提到，針對存量漁光項目開展情況摸底，落實支持政策。在2024年底之前，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))、能源部門應組織對轄區(qū)內(nèi)已運行的“漁光” 項目，即與漁業(yè)融合的1兆瓦以上光伏發(fā)電項目進行一次聯(lián)合摸底排查，相關情況同時報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家能源局。
現(xiàn)有“漁光”項目確實存在“重光輕漁”問題的，特別是造成養(yǎng)殖水面荒蕪和破壞資源的，要限期整改，涉及違法的要依法追究法律責任。本通知印發(fā)前建設的“漁光”項目，存在問題且短期內(nèi)難以恢復的，依實際研究方案妥善處置、優(yōu)化整改，不搞“一刀切、大拆除”，防止造成對養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞。各地要落實對“漁光”項目的政策引導，對符合要求的融合發(fā)展項目，可利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))和能源的相關補助資金項目，以及金融信貸等方 式予以扶持，同時，探索建立將部分發(fā)電收益反哺養(yǎng)殖基礎設施提升和漁業(yè)資源保護機制，推進“漁光”融合發(fā)展、互促互進。
事實上，隨著各地光伏可用土地資源的逐步縮小，與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)結合的光伏復合項目正成為中東部省份的探索空間，但從去年水利部發(fā)文(水利部：禁止在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設光伏、風電項目，水面光伏影響巨大!)以來，漁光互補模式的光伏應用場景已經(jīng)逐步收縮，各地陸續(xù)出臺了相關文件，部分項目甚至某沿海省份光伏領跑者項目亦面臨拆除等風險(可點擊查看光伏們相關報道《河北某涉水光伏電站被拆除，侵占河口管理面積5.8公頃》《河北某涉水光伏電站被拆除，侵占河口管理面積5.8公頃》)。
但需要看到的是，行業(yè)亦不乏將光伏發(fā)電與漁業(yè)發(fā)展兼顧的優(yōu)秀案例，譬如今年8月，廣東省農(nóng)業(yè)科學院水產(chǎn)研究所、廣州發(fā)展新能源有限公司(以下簡稱廣發(fā)新能源)、廣東泓福升漁業(yè)有限公司三方自主聯(lián)合研發(fā)的“新型漁光一體綠色養(yǎng)殖示范項目”授權與簽約儀式在廣州舉行。
該項目基于省農(nóng)科院水產(chǎn)所前期研發(fā)的新型漁光一體集約化養(yǎng)殖模式進行標準養(yǎng)殖，該養(yǎng)殖模式分為集約化養(yǎng)殖區(qū)、水處理區(qū)和光伏發(fā)電區(qū)，集約化養(yǎng)殖區(qū)進行高效養(yǎng)殖，水處理區(qū)進行尾水治理及水體循環(huán)使用，光伏發(fā)電區(qū)覆蓋在整體區(qū)域的上方進行光伏發(fā)電。該技術剝離了魚類對水環(huán)境的直接依賴關系，解決了光伏發(fā)電板遮陽作用對養(yǎng)殖水環(huán)境的限制，水體進行單塘循環(huán)利用，同時也解決了尾水治理的難題。整體區(qū)域可利用光伏發(fā)電進行儲能或自用或余電上網(wǎng)，對于實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)碳減排、碳達峰具有重要示范意義。
廣東省農(nóng)科院水產(chǎn)所設計的新型漁光一體養(yǎng)殖模式效果圖
需要指出的是，從新能源發(fā)電行業(yè)來看，漁光互補作為新能源與漁業(yè)相結合的應用場景，需要平衡二者發(fā)展的兼顧，而從漁業(yè)管理部門角度，應從專業(yè)角度提出相關的監(jiān)管與驗收標準，引導漁光互補模式可持續(xù)發(fā)展，打造真正的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范。
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