日前，國家能源局印發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作方案》的通知，就新能源項目開發(fā)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)配套、限制附加收益等方面進行整改、核查與監(jiān)督，并在門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄進行案例、問題線索收集。
該文件一經(jīng)公布便受到光伏行業(yè)人士的廣泛關(guān)注，但更多的行業(yè)人員則是對相關(guān)要求能否執(zhí)行到位持保留態(tài)度，甚至全網(wǎng)光伏人都在“替”國家能源局收集相關(guān)案例。
某行業(yè)人士表示，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在今年2月印發(fā)了一份相關(guān)文件，要求優(yōu)先支持鏈主企業(yè)參與相應(yīng)規(guī)模新能源項目開發(fā)。產(chǎn)業(yè)項目投資達到1億元，支持開發(fā)5萬千瓦風(fēng)電項目,并以此類推;投資達到5億元的產(chǎn)業(yè)項目,可支持開發(fā)30萬千瓦風(fēng)電項目，光伏則參照協(xié)商執(zhí)行。
事實上，早在十年之前國內(nèi)光伏電站剛起步之時，國家能源局就已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件明確表示嚴禁增加企業(yè)負擔(dān)的行為。在2014年國家能源局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中，明確提出“在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項目建設(shè)無關(guān)的任何費用，實行招標等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。”
彼時，光伏電站在補貼限制之下指標審批權(quán)限統(tǒng)歸于國家級主管部門，加之電站建設(shè)成本高企、行業(yè)規(guī)模小、競爭度低，產(chǎn)業(yè)配套僅零星存在。但進入“十四五”后，隨著審批管理權(quán)限下放至各省市主管部門以及項目開發(fā)端的競爭加劇，產(chǎn)業(yè)配套之風(fēng)逐步蔓延至全國。從配套消納負荷、產(chǎn)業(yè)鏈到建學(xué)校、供暖，再到引進外資甚至捐款、鄉(xiāng)村振興等直接“要”錢，花樣百出之下，飆升的非技術(shù)成本使得開發(fā)企業(yè)苦不堪言。
自2021年以來，云南、廣西、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求，截止到目前為止，粗略統(tǒng)計之下全國已有22省、28市縣提出了不同類型的產(chǎn)業(yè)配套或限制附加收益的要求，投資金額基本以億元為起步，個別地市甚至達到百億元。
從上表可以看到的是，從省級到市縣，從集中式到分布式，從明確的產(chǎn)業(yè)配套到競爭優(yōu)選的評分占比，地方政府的產(chǎn)業(yè)配套要求幾乎已經(jīng)形成全覆蓋。但需要注意的是，這僅僅是公開可查的一部分強制產(chǎn)業(yè)配套要求，更多的則是以“優(yōu)先”、“鼓勵”等字眼或者口頭通知等方式要求產(chǎn)業(yè)配套，參與的投資企業(yè)可謂是申訴無門。
此前，有行業(yè)人士曾告訴筆者，在西南某地的新能源與鄉(xiāng)村振興推進會上，相關(guān)常委領(lǐng)導(dǎo)明確要求新能源企業(yè)按3分/度電繳納鄉(xiāng)村振興基金，并簽訂承諾書，不得申請仲裁和上述，更是直言“歡迎新能源企業(yè)挑戰(zhàn)政府決心和底線，挑戰(zhàn)XXX萬人民�！�
面對從幾百萬上升到百億的畸形產(chǎn)業(yè)配套要求，國家能源局、國家發(fā)改委曾屢次發(fā)文明確禁止，各省級能源主管部門在風(fēng)、光項目管理辦法中也明確嚴禁將產(chǎn)業(yè)配套作為項目開發(fā)門檻。
例如在去年5月印發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》中，明確表示規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，遏制低水平項目盲目發(fā)展，及時糾正違反公平競爭的做法。
去年12月，在國家能源局下發(fā)的《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》中明確：各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。
去年8月，工信部、市監(jiān)總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》中也提出在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中，不得強制要求配套產(chǎn)業(yè)投資的要求。
在不斷的糾偏過程中，部分地市新能源產(chǎn)業(yè)配套情況出現(xiàn)了明顯改善。例如云南硯山縣100億元的產(chǎn)業(yè)配套要求被取消，云南廣南縣屋頂分布式光伏開發(fā)招標項目因違法違規(guī)被叫停，河南商丘市產(chǎn)業(yè)配套要求被撤銷等等。
盡管國家能源局三令五申嚴禁產(chǎn)業(yè)配套，但隨著審批權(quán)限下放至省市主管部門，其對項目管理權(quán)限的沖突便難以避免。有行業(yè)人士表示，“目前絕大部分省級風(fēng)、光管理辦法是嚴禁產(chǎn)業(yè)配套的，但由于項目申報甚至審批權(quán)限下發(fā)至市縣，部分地區(qū)明確表示不滿足產(chǎn)業(yè)配套要求便不予上報或?qū)徟��！?/span>
對于走到今天的光伏行業(yè)而言，從高昂補貼到平價上網(wǎng)乃至于主力電源的定位離不開國家、各省市地方政府長久以來的支持。站在當(dāng)前產(chǎn)能過剩的行業(yè)論調(diào)之上，對于地方政府來說，更重要的是以資源為基點拓展出長遠、高效、協(xié)同的發(fā)展路徑，而非毫無規(guī)劃甚至掠奪式的攫取新能源的發(fā)展紅利。
面對國家能源局新一輪對產(chǎn)業(yè)配套的高壓整治，既抱有期望卻也保留看法或許是行業(yè)人士最真實的寫照。
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