日前，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》刊發(fā)署名文章：加快構(gòu)建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。文章提到：
風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、核電、特高壓等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯;高速鐵路、5G通信等領(lǐng)域全球領(lǐng)先，這些都為我國(guó)未來發(fā)展贏得了先機(jī)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，積極有序安全推動(dòng)水電、核電建設(shè)。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入開展污染防治行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在黨的十九屆五中全會(huì)上，全面闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、深刻內(nèi)涵和工作著力點(diǎn)。在2021年初的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上，進(jìn)一步對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出系統(tǒng)論述。同年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的系列重要論述，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深邃，形成了完整系統(tǒng)的理論體系，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論成果。
一、充分認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義
構(gòu)建新發(fā)展格局是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大部署，是著眼我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安、適應(yīng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略安排，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)作為一個(gè)人口眾多和超大市場(chǎng)規(guī)模的社會(huì)主義國(guó)家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，必然要承受其他國(guó)家都不曾遇到的各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。
(一)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段的主動(dòng)選擇
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上了新的大臺(tái)階，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，前所未有。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補(bǔ)性就多一些，現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競(jìng)爭(zhēng)性就多起來了;我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。在新發(fā)展階段，如果還是依靠過去那種市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”，通過增加資源要素投入來發(fā)展的原有模式，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象將日益嚴(yán)重，“卡脖子”問題會(huì)日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈難以走向中高端。必須通過構(gòu)建新發(fā)展格局，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)中的阻 滯，破 解 供 需流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的瓶頸，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，鞏固增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)和韌性，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
(二)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是深入貫徹新發(fā)展理念的重大舉措
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用使然。新發(fā)展理念已深入人心，并在實(shí)踐中不斷深化，但仍受到一些固有體制機(jī)制約束，習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新能力不足，供需結(jié)構(gòu)不匹配，市場(chǎng)分割、地方保護(hù)不同程度存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入差距較大，節(jié)能減碳和污染防治任務(wù)艱巨，民生保障還有不少短板弱項(xiàng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，要注意從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識(shí)三個(gè)方面把握新發(fā)展理念。這就要求構(gòu)建新發(fā)展格局，必須實(shí)施更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，系統(tǒng)解決發(fā)展中遇到的問題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略部署
習(xí)近平總書記指出，世界百年未有之大變局正加速演變。近年來，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)生了深層次的趨勢(shì)性變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。烏克蘭危機(jī)、世紀(jì)疫情加劇了百年未有之大變局演化進(jìn)程，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和全球治理體系加速演變。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命迅猛推進(jìn)，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面對(duì)新的變化，必須主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在高水平自立自強(qiáng)基礎(chǔ)上培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
(四)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。我國(guó)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，能夠廣泛凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，將有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，集中力量辦大事，這為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了制度保證。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我國(guó)是全球規(guī)模最大、最有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，有最大規(guī)模的中等收入群體，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。近年來，我國(guó)在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等方面，不斷形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。新能源汽車產(chǎn)能和技術(shù)水平躍居全球前列;風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、核電、特高壓等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯;高速鐵路、5G通信等領(lǐng)域全球領(lǐng)先，這些都為我國(guó)未來發(fā)展贏得了先機(jī)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有偉大建黨精神薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大，有全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本底氣所在。
二、深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面向未來，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。
(一)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是新發(fā)展格局的核心要義，內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在
習(xí)近平總書記指出，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)，內(nèi)部可循環(huán)。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。內(nèi)需為主導(dǎo)，就可以做到有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響。主要發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)。2020年，美國(guó)和日本對(duì)外貿(mào)易依存度分別為18.3%和25.2%，明顯低于世界42.1%的平均水平;兩國(guó)最終消費(fèi)率分別為82.1%和74.7%。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)著力擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值67%下降到2021年34.2%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。內(nèi)部可循環(huán)，就可以做到供給體系有效暢通、有強(qiáng)大韌性。核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，制造業(yè)比重保持穩(wěn)定，才能保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)大局穩(wěn)定。內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是一個(gè)整體。兩者結(jié)合在一起，才是完整的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
(二)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)是新發(fā)展格局不可分割的重要組成部分
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而
是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。一方面，國(guó)際循環(huán)提升了國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平。我國(guó)耕地、淡水和石油資源僅占全球的9%、6%和1.5%，需要通過國(guó)際貿(mào)易來彌補(bǔ)先天不足。另一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為國(guó)際循環(huán)提供了強(qiáng)大支撐。國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外資吸收國(guó)，120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，連續(xù)20多年貨物進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)率超過兩位數(shù)，在華設(shè)立的外資企業(yè)已超過100萬家，有力地促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)和資源優(yōu)化配置。
(三)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)是一個(gè)整體，共同構(gòu)成了新發(fā)展格局
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要注意防范一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，其中包括只講前半句，片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”，主張?jiān)趯?duì)外開放上進(jìn)行大幅度收縮;只講后半句，片面強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，不顧國(guó)際格局和形勢(shì)變化，固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，二者辯證統(tǒng)一、缺一不可。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、參與激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。必須堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平。
三、準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。
(一)加快科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化新發(fā)展格局戰(zhàn)略支撐
構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，這是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)了變化，原有的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系整體布局，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、引領(lǐng)性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，改革完善科研評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破重大產(chǎn)業(yè)瓶頸，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。
(二)加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通
完整的內(nèi)需體系是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。以滿足國(guó)內(nèi)需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，提升供給體系的韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
(三)加快推進(jìn)深層次改革，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次改革，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力清除市場(chǎng)壁壘，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力優(yōu)化收入分配格局，提高勞動(dòng)在初次分配中的比重，完善按要素分配的體制機(jī)制，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，更好支撐供需良性循環(huán)。
(四)加快促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)空間布局
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，形成城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，塑造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域格局。
(五)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量效益的重要手段。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須建立健全綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，積極有序安全推動(dòng)水電、核電建設(shè)。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入開展污染防治行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。全面推進(jìn)資源高效利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
(六)加快推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
實(shí)行更高水平對(duì)外開放，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，可以改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著眼于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的良性互動(dòng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，促 進(jìn)國(guó)際合作，開拓互利共贏新局面。加快推進(jìn)商品、服務(wù)、資金、人才開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)稅政策。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
(七)加快提升安全發(fā)展能力，強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障
牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，綜合考慮傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，增強(qiáng)在更復(fù)雜環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫(kù)建設(shè)，確保種源安全。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，提高糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到構(gòu)建新發(fā)展格局的各領(lǐng)域和全過程，以更加堅(jiān)定的思想自覺、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措、真抓實(shí)干的勁頭，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。(作者：國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任 連維良，本文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》期刊2022年第二期)
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