實現(xiàn)碳達峰、碳中和是中國向世界作出的莊嚴承諾,也是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求。近期,黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部委先后出臺了一系列政策措施,提出要支持有條件的地方大力發(fā)展新能源,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,強調(diào)要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展可再生能源。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也明確提出:支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用,深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。
可見,中央重點支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策是清晰的、系統(tǒng)的和明確的,這是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇,同時也能促進新能源比較豐富的欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以前說“靠山吃山靠水吃水”,未來可能會形成“靠新能源吃新能源”的新模式。
當(dāng)前,新能源已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點,不少地方都制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,并計劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如,吉林提出建設(shè)“陸上風(fēng)光三峽”工程,湖北武漢提出要設(shè)立長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展基金、建立長江國際低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū),等等。
但從總體上看,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨一些問題。主要體現(xiàn)在:一是“消納”難。新能源豐富的地區(qū),主要分布在東北、西北等欠發(fā)達地區(qū),本地工業(yè)需求往往難以消耗和吸納巨大的能源供應(yīng),大部分電力需要外送至其他地區(qū)。二是接入送出難。各地需要對原有電網(wǎng)進行升級改造,開展配套電網(wǎng)建設(shè)。三是能源供應(yīng)不穩(wěn)定。風(fēng)能和太陽能受天氣影響比較大,雖然總體比較豐富,但具體到某一天,可能出現(xiàn)時多時少、發(fā)電量不好控制的情況。
盡管面臨各方面的問題,但在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)向綠色低碳的背景下,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景依然向好。以往,由于缺少政策約束,或受財政收入、就業(yè)等因素的影響,部分地方盲目上馬的“高耗能、高排放”項目很難迅速關(guān)停或倒逼轉(zhuǎn)型。但這樣的情況正在發(fā)生變化,在“雙碳、雙控”政策的硬約束下,能源領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇乱惠喐锩,能源革命又會帶來產(chǎn)業(yè)革命,新能源產(chǎn)業(yè)將成為促進各地經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一。
推動新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,倡導(dǎo)綠色發(fā)展,一是要支持引導(dǎo)一批重大項目進駐新能源豐富的地區(qū),爭取就地消納。以風(fēng)電、儲能、氫能、動力電池等為重點,鼓勵一批擁有核心技術(shù)的頭部企業(yè)布局新能源豐富的地區(qū),形成新能源產(chǎn)業(yè)集群。二是要升級改造電網(wǎng)設(shè)備,形成全國特高壓電網(wǎng)骨干網(wǎng)架,為新能源發(fā)電外送提供更為完善的配套設(shè)施,促進風(fēng)電、水電、光電等在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金。發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開新能源,新能源的發(fā)展也離不開綠色金融的支持。四是加快碳排放交易所的拓展布局,F(xiàn)有的七省市試點碳排放交易所基本分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),下一步可以考慮在試點的基礎(chǔ)上,選擇新能源豐富的東北、西北地區(qū)建立區(qū)域性碳排放交易所,促進這些地區(qū)的新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
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