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    兩大新政落地 2019年光伏市場趨勢如何?

      發(fā)表時(shí)間:2019年04月16日  點(diǎn)擊數(shù):1088 次

      上周,懸在光伏業(yè)界人士心頭的石頭終于落地,《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》、《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)意見的函》一前一后兩則重磅政策的發(fā)布已經(jīng)徹底激活國內(nèi)光伏市場,這兩大政策分別對應(yīng)無補(bǔ)貼項(xiàng)目和有補(bǔ)貼項(xiàng)目,。

      雖然光伏標(biāo)桿電價(jià)、度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未下發(fā),但是正在兩大工作方案的指導(dǎo)下,今年的光伏市場基本已經(jīng)定調(diào),情況正如行業(yè)人士所期待的那樣,有30億元的補(bǔ)貼資金等著優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目去拿。這30億元的補(bǔ)貼資金足以調(diào)動(dòng)整個(gè)光伏市場的積極性;這30億元的補(bǔ)貼資金也預(yù)示著,需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目依然將會(huì)是2019年的主流。

      平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目拉動(dòng)內(nèi)需

      值得一提的是,今年最先出臺(tái)的政策是大力推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的政策。假如在30億元的催動(dòng)下,企業(yè)都去搞“有補(bǔ)貼項(xiàng)目”了,那還怎么推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目呢?上周出臺(tái)的兩大工作方案都一致的表達(dá)了這一意見:平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目優(yōu)先,有補(bǔ)貼項(xiàng)目靠后。

      無論是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案還是有補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)方案,第一條都是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的優(yōu)先級,由此可見相關(guān)部門推行平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的決心。

      而在平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案中,又將嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)利好政策作為推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目過程中必須完成的任務(wù)。這給平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

      根據(jù)工作方案,各地區(qū)需要在4月25日之前將平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單進(jìn)行上報(bào)。聯(lián)系到工作方案中附件的“有實(shí)事項(xiàng)及任務(wù)分工”中的政策落實(shí)時(shí)限都在2019年6月30日之前,2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有可能在今年上半年開始動(dòng)工。

      在保證平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用、接網(wǎng)、融資等各方面都獲得最好的待遇之后,相關(guān)政策繼續(xù)保持了對平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的傾向。

      在有補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)方案中提到:不具備建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的省(區(qū)、市)需要經(jīng)過“充分論證”。潛臺(tái)詞:如果沒有充分的理由,各省(區(qū)、市)就乖乖的上報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,別去有補(bǔ)貼項(xiàng)目那邊摻和。

      另外,項(xiàng)目建設(shè)方案中也有提到,鼓勵(lì)已備案但尚未動(dòng)工的存量光伏項(xiàng)目自動(dòng)轉(zhuǎn)化為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

      總體而言,今年的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目得到了政策上最大的支持,有望為2019年的光伏市場帶來新機(jī)遇。

      而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目優(yōu)先對光伏行業(yè)也意義重大,因?yàn)槠絻r(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目才是行業(yè)的未來。未來幾年的時(shí)間里,能拿補(bǔ)貼的項(xiàng)目勢必會(huì)越來越少,而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目則必然會(huì)成為行業(yè)的主流。最終國內(nèi)新增項(xiàng)目全徹底告別補(bǔ)貼,進(jìn)入無補(bǔ)貼時(shí)代。從這個(gè)角度來看,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的優(yōu)先建設(shè)對行業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。

      另外,從平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的時(shí)間線以及近期各省市開始積極啟動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作來看,2019年首批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有望迅速拉動(dòng)市場內(nèi)需,或許能在上半年給光伏行業(yè)帶來一波好行情。

      有補(bǔ)貼項(xiàng)目或引發(fā)搶裝潮

      有補(bǔ)貼項(xiàng)目一直是光伏業(yè)界的心頭肉,此次30億元的補(bǔ)貼資金落實(shí),對行業(yè)是一大利好。有補(bǔ)貼項(xiàng)目可以分為特殊項(xiàng)目和普通項(xiàng)目。特殊項(xiàng)目如光伏扶貧項(xiàng)目和戶用項(xiàng)目,有專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,不需要經(jīng)過競價(jià)就可以獲得補(bǔ)貼。普通項(xiàng)目以工商業(yè)分布式、地面光伏電站為主,需要經(jīng)過競價(jià)才能獲得補(bǔ)貼。

      光伏扶貧項(xiàng)目并不需要分?jǐn)?0億元的補(bǔ)貼總量,給普通項(xiàng)目留足了補(bǔ)貼空間,這是容易被忽略的一個(gè)利好。

      而戶用項(xiàng)目占用7.5億元資金,預(yù)計(jì)補(bǔ)貼容量為3.5GW。由于去年“531”之后的存量戶用項(xiàng)目也將擠占今年的補(bǔ)貼空間,所以今年的新增戶用裝機(jī)肯定不足3.5GW,市場空間不如預(yù)期,這也是容易被忽略的一點(diǎn)。另外,由于不采用競價(jià),戶用項(xiàng)目可能仍然以“先到先得”的模式來獲取補(bǔ)貼。這樣一來,對于想要布局戶用項(xiàng)目的企業(yè)來說,已經(jīng)開始需要與時(shí)間賽跑,各項(xiàng)手續(xù)及前期工作必須盡早完善,這樣才能在第一時(shí)間搶到珍貴的補(bǔ)貼規(guī)模。從這個(gè)角度來看,在戶用領(lǐng)域的爭奪已經(jīng)開始,市場已經(jīng)風(fēng)云再起。

      最后,對于普通項(xiàng)目來說,對項(xiàng)目的收益率進(jìn)行精準(zhǔn)的測算成為了業(yè)主需要考慮的核心問題,低價(jià)雖然有更大的可能獲得補(bǔ)貼,但太低的價(jià)格卻有可能虧錢。由于時(shí)間已經(jīng)來到四月中旬,相關(guān)項(xiàng)目從競價(jià)到確認(rèn)名單,最后到建設(shè)并網(wǎng)需要時(shí)間,需要補(bǔ)貼的普通項(xiàng)目基本需要下半年才能開始動(dòng)工,有的項(xiàng)目可能會(huì)有年底無法完成并網(wǎng)的危險(xiǎn);而且根據(jù)此前相關(guān)政策,其動(dòng)工時(shí)間越晚,項(xiàng)目所獲得的補(bǔ)貼就越低。

      所以一旦名單確定,相關(guān)企業(yè)和業(yè)主都將會(huì)盡最大的努力盡早完成項(xiàng)目的建設(shè)并網(wǎng),這毫無疑問將引發(fā)一波搶裝潮。

      小結(jié)

      政策的大力支持和利好,保證了今年的市場空間。目前來看,由于政策的利好,2019年平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目+有補(bǔ)貼項(xiàng)目的新增裝機(jī)規(guī)模有望超越2018年。

      而在政策的推動(dòng)之下,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有望在上半年拉動(dòng)市場內(nèi)需,引發(fā)一波好的行情。此外,由于類似于“先到先得”的補(bǔ)貼模式,戶用領(lǐng)域的競爭已經(jīng)提前爆發(fā),所以戶用項(xiàng)目也將在上半年迎來快速發(fā)展。此外,為了獲取更高的補(bǔ)貼,更多的需要補(bǔ)貼的普通項(xiàng)目將在下半年引發(fā)搶裝潮。

      總體而言,如果一切順利的話,2019年的光伏市場大有可為。

      最后需要注意的是,雖然2019年的光伏市場已經(jīng)基本清晰,但是仍然還有幾個(gè)行業(yè)問題沒有得到解決。

      第一,目前發(fā)布的政策只解決了2019年一年的補(bǔ)貼資金問題,卻沒有對存量光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠問題給出解決方案,而對光伏行業(yè)整體而言,補(bǔ)貼拖欠問題已經(jīng)是行業(yè)面臨的主要問題,迫切需要得到解決。在這個(gè)問題上,希望相關(guān)部門能夠在后續(xù)發(fā)布的政策里給出解決方案。

      第二,“年年跳水”的可再生能源配額制仍然不見蹤影,如果有配額制的幫助,包括光伏發(fā)電的整個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)都將獲得利好。但是不知為何,這一“大勢所趨”的政策年年都說出臺(tái),卻年年都“跳水”。隨著清潔能源對化石能源的全面代替,配額制的出臺(tái)將越來越緊迫。

      綜上,2019年的光伏市場雖然大有可為,但是從光伏行業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展來看,有關(guān)政策仍然需要繼續(xù)完善。

     

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