最近，國家、省級能源主管部門密集出臺可再生能源相關(guān)政策，正如聯(lián)盟年初預測，2018年是可再生能源發(fā)展分水嶺，將從標桿電價過度到競價模式，同時可再生能源更加的市場化。一系列變化導致投資主體和市場結(jié)構(gòu)將隨之改變。我們先將最近的幾個政策變化為大家分析一下。
1.清潔能源消納行動計劃《(2018-2020年)》
重點：2018年11月，發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》。計劃稱，2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右);光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。
點評：能源局在繼續(xù)促進可再生能源發(fā)展的大前提下，工作重點向消納側(cè)傾斜�？稍偕茉窗l(fā)展的早期，政策通過補貼等手段在發(fā)電側(cè)發(fā)力，盡量增加可再生能源裝機。經(jīng)過10年努力，無論是人力資源、地方政府的配合、金融機構(gòu)的熟悉度都已經(jīng)基本磨合完畢。接下來，國家能源主管部門將進一步放開發(fā)電側(cè)的管理，讓渡給地方政府，前提就是地方政府積極的參與到解決消納的工作中來，解決當前的問題。
預計清潔能源開發(fā)規(guī)模進一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發(fā);各地區(qū)的清潔能源電力市場消納條件作為安排本區(qū)域新增清潔能源項目規(guī)模的前提條件，嚴格執(zhí)行風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，嚴禁違反規(guī)定建設規(guī)劃外項目。存在棄風、棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五”規(guī)劃規(guī)模。這兩點將直接影響，可再生能源資產(chǎn)的分布和結(jié)構(gòu)，中東部未來的分布式潛力將逐步被發(fā)掘出來，這塊細分市場，國企、民企恐怕會平分秋色。
2.配額制第三版征求意見稿
點評：此次第三版，比第二版主要變化包括：未完成主體的履約方式上直接交易超額電量，再考慮資源綠證，去掉了對不完成整改的市場主體的經(jīng)濟處罰，改為“對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”;指標設置上新增激勵指標;鼓勵用能企業(yè)更多購買可再生能源，對于超出義務要求的可再生能源消耗，不計入能效的考核目標，對于高耗能企業(yè)有一定吸引力。
這次第三版大為精簡，預計配額制出臺是大概率事件。只要能出臺，那么對市場影響仍然是深遠的。原因在于當前的可再生能源成本與10年前不可同日而語，已經(jīng)具備一定市場競爭能力了。用能企業(yè)如能吃透政策，在綠色電力這塊完全可以既賺里子又賺面子，未來電力市場，用戶的主動性還是非常重要的。
3.京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則(試行)
華北能源監(jiān)管局于近日印發(fā)《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則(試行)》的通知。這是首個區(qū)域型綠色電力市場化交易的規(guī)則。
重點：此次規(guī)則主要是指準入的電力用戶與并網(wǎng)可再生能源發(fā)電企業(yè)，對保障性收購年利用小時數(shù)以外的電量，通過協(xié)商、掛牌等市場化方式進行的中長期電量交易。
明確了，保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量電價：火電標桿電價+補貼，保障性收購年利用小時數(shù)以外的電量：應參與綠色電力交易并以市場交易價格結(jié)算，國家和相關(guān)補貼仍按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
參與京津冀綠色電力市場化交易的市場成員包括市場主體、市場運營機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)。市場主體包括接入北京、天津、冀北電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)，北京、天津、冀北及雄安符合準入條件的電力用戶和京津冀地區(qū)的售電企業(yè)。市場運營機構(gòu)包括電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)。
點評：本規(guī)則明確了對超出保障性收購年利用小時數(shù)以外的電量，需通過市場競爭的方式獲得發(fā)電權(quán)，好處是限電情況未來通過“價格機制+配額制”的推動可以逐步改善，對于開發(fā)企業(yè)來說，是較大的利好;并且，結(jié)算這塊，還是在交易中心結(jié)算，解決了收款難題，但是市場化交易的電量需按規(guī)定支付購電費、輸配電費、政府性基金及附加等;未來相信可以逐步擴大到分布式的可再生能源電源，市場化慢慢在路上了。
4.廣東省能源局印發(fā)海上風電及陸上風電競爭配置辦法(試行)
重點：此次廣東省的風電競爭配置辦法，是在今年能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風電建設管理有關(guān)要求的通知》之后第一個省級競爭配置辦法，可以說是萬眾矚目了。其中也充分表達了地方政府對發(fā)展風電的內(nèi)心需求。
點評：陸上風電部分，廣東雖然按照國家能源局的要求，將競爭電價的打分定在40分及以上，也就是說如果有能力投出足夠低的電價，理論上電價得分可以超過40分，經(jīng)過計算，降低0.02元得30分，降低0.22元得40分。從這個結(jié)構(gòu)來看，前面的0.02元是送分題，一旦超過0.02元之后，難度陡然上升，代價是前面的40倍。因此，地方能源局并不想出現(xiàn)電價血拼的現(xiàn)象，還是希望本地的項目利潤高一點，為地方多做點貢獻。
文件中，對企業(yè)能力設計得分為總共20分，其中業(yè)績部分12分，拿到滿分的條件是國內(nèi)已核準80萬千瓦以上，同時省內(nèi)已并網(wǎng)30萬千瓦以上。其他的設備先進性、技術(shù)方案、前期工作都是可以通過努力完成滿分的，但業(yè)績要求將拉大大企業(yè)和小企業(yè)的差距，使得大企業(yè)在競爭中更有優(yōu)勢。那么不排除小企業(yè)在拿到地塊之后，在電價上面找回分數(shù)，因此突破2分錢投標的可能性還是有的。廣東省的政策對其他省份也會產(chǎn)生影響，聯(lián)盟會密切跟蹤。
新能源電力投融資聯(lián)盟
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