政府真要支持光伏發(fā)電行業(yè)創(chuàng)新，就要為其創(chuàng)造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境，珍惜已經(jīng)形成的全球競(jìng)爭(zhēng)力，以市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新，而不是強(qiáng)化指標(biāo)控制。
近年來，在各方共同努力下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就，當(dāng)前，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最快的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。應(yīng)如何看待這種發(fā)展?國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合近日發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》，應(yīng)如何解讀?釋放的信號(hào)是不是與以前強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新相矛盾?2019年的光伏產(chǎn)業(yè)政策會(huì)不會(huì)進(jìn)一步回暖?針對(duì)這些問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評(píng)價(jià)研究室主任周健奇。
我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模大且技術(shù)全球領(lǐng)先
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看待近些年來我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況?在國(guó)際上當(dāng)前處于什么位置?
周健奇：國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)2011年歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)展開反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查后，國(guó)內(nèi)的光伏制造出現(xiàn)政策性產(chǎn)能過剩。從2013年開始，我國(guó)開始實(shí)施光伏發(fā)電政府補(bǔ)貼政策，市場(chǎng)需求有所回升，但政策并非光伏發(fā)電快速增長(zhǎng)的決定性因素。光伏發(fā)電有集中式和分布式兩種，光伏發(fā)電量的快速增長(zhǎng)主要源于分布式光伏的“爆發(fā)”。
2017年，我國(guó)太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量同比增速為67.92%，分布式太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)359.57%，是行業(yè)快速增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。2017年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量為53.06GW，分布式光伏新增裝機(jī)容量為19.44GW，同比增速分別為53%和3.7倍。截至2017年12月底，分布式光伏的裝機(jī)容量占光伏總裝機(jī)容量的比重為36.64%，與2015年相比大幅上升了22.61個(gè)百分點(diǎn)。但在2014年國(guó)內(nèi)支持政策陸續(xù)出臺(tái)后，分布式太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)占太陽(yáng)能總裝機(jī)比重只是在2014年出現(xiàn)了小幅的政策性增長(zhǎng)，漲幅僅為0.69個(gè)百分點(diǎn)，之后連續(xù)2年下滑，到了2017年才出現(xiàn)快速上升勢(shì)頭。2017年，分布式太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)的總量占比升至22.82%。主要原因在于，國(guó)內(nèi)的單晶硅電池技術(shù)取得重大突破，形成單晶硅與多晶硅制造企業(yè)之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，有效拉低了光伏系統(tǒng)成本，光電轉(zhuǎn)換效率也有較大提升。
我國(guó)是名副其實(shí)的光伏發(fā)電大國(guó)，太陽(yáng)能新增裝機(jī)連續(xù)5年位居世界第一、累計(jì)裝機(jī)連續(xù)3年位居世界第一。綜合世界太陽(yáng)能權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)：2017年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)達(dá)到53.06G瓦，占據(jù)全球增量的半壁江山;光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到130G瓦，占全球總量的32.4%。
我國(guó)光伏發(fā)電不但規(guī)模大，而且技術(shù)全球領(lǐng)先，并擁有完善的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。麥肯錫選擇了33個(gè)具有技術(shù)密集特征的細(xì)分行業(yè)，將中國(guó)和美國(guó)的技術(shù)水平進(jìn)行了對(duì)比。33個(gè)細(xì)分行業(yè)分屬于科學(xué)研究、工程技術(shù)、效率驅(qū)動(dòng)和客戶中心4大類型，行業(yè)技術(shù)水平包括4個(gè)等級(jí)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)技術(shù)領(lǐng)先程度超過1個(gè)等級(jí)的僅有3個(gè)行業(yè)，太陽(yáng)能電池板技術(shù)的評(píng)價(jià)等級(jí)最高，達(dá)到了技術(shù)最高等級(jí)的上限，也是33個(gè)細(xì)分行業(yè)中等級(jí)最高的一個(gè)。
對(duì)指標(biāo)和補(bǔ)貼作出調(diào)整非常及時(shí)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)“531新政”實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)做了進(jìn)一步說明。據(jù)了解，主要焦點(diǎn)是指標(biāo)和補(bǔ)貼問題。您如何看待《通知》?
周健奇：這次《通知》的發(fā)布非常及時(shí)，不僅對(duì)光伏行業(yè)利好，在當(dāng)前內(nèi)外部市場(chǎng)不確定性增多的大環(huán)境下對(duì)整個(gè)制造業(yè)都是有正向積極意義的，有利于恢復(fù)預(yù)期、穩(wěn)定就業(yè)和投資。綜合多項(xiàng)數(shù)據(jù)，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)容納的就業(yè)人口已超300萬，是名副其實(shí)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。
我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)也存在問題，例如集中式過度發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)有待規(guī)范、制造環(huán)節(jié)存在低效產(chǎn)能等，“531”新政的出臺(tái)有利于未來的市場(chǎng)秩序，只是補(bǔ)貼調(diào)整缺少緩沖、市場(chǎng)規(guī)范缺少精準(zhǔn)度、指標(biāo)暫停的同時(shí)也暫停了企業(yè)訂單。有相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從5月31日至10月12日止，我國(guó)66家光伏發(fā)電上市(包括美股、港股、A股)企業(yè)市值蒸發(fā)已超過2423億元。
所以，市場(chǎng)迫切需要對(duì)“531新政”作出修正。《通知》的出臺(tái)非常及時(shí)，針對(duì)指標(biāo)和補(bǔ)貼兩個(gè)關(guān)鍵問題的調(diào)整也是對(duì)的。當(dāng)然，接下來還是希望相關(guān)部門能夠盡快出臺(tái)具體的細(xì)則，結(jié)束光伏行業(yè)的冬眠期。
強(qiáng)化指標(biāo)控制不可取
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“531新政”后，有些企業(yè)已經(jīng)舉步維艱，這些企業(yè)只是單純地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，沒有搞產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，“531新政”對(duì)這些企業(yè)影響最大。而對(duì)執(zhí)著于高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)的企業(yè)來說則是機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)�！锻ㄖ丰尫诺男盘�(hào)是不是與以前強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新相矛盾?
周健奇：關(guān)于對(duì)沒有搞產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)影響大，對(duì)于高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)的企業(yè)來說則是機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)的觀點(diǎn)，我并不完全贊同。
指標(biāo)暫停，意味著市場(chǎng)需求沒了，直接的結(jié)果是訂單暫停，訂單暫停的影響對(duì)任何企業(yè)都是一樣的。訂單大幅度下滑對(duì)任何企業(yè)的打擊都是沉重的，都存在生存難題。只不過，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)可抵御的時(shí)間長(zhǎng)，活到指標(biāo)恢復(fù)的機(jī)會(huì)更大。企業(yè)幾乎停擺了，還談何創(chuàng)新?真要咬定指標(biāo)不放松，即使少數(shù)企業(yè)能夠堅(jiān)持到最后，整個(gè)行業(yè)生態(tài)也會(huì)遭到破壞，需要較長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)。
再看補(bǔ)貼。所謂的光伏平價(jià)上網(wǎng)在目前的電力體制下是個(gè)偽命題，因?yàn)槲覈?guó)的居民電價(jià)有交叉補(bǔ)貼，火電成本還不包括環(huán)境成本，所以，新興領(lǐng)域的光伏發(fā)電所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并不平等。補(bǔ)貼對(duì)分布式光伏而言還是必須的，光伏發(fā)電補(bǔ)貼也是全球慣例。
對(duì)回暖有信心
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次《通知》是對(duì)“531”新政剎車過猛的回調(diào)，預(yù)計(jì)2019年的光伏產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)進(jìn)一步回暖。對(duì)此您如何看?
周健奇：政策回調(diào)是應(yīng)該的，也是必須的�，F(xiàn)在市場(chǎng)都在等待具體的調(diào)整細(xì)則。如果指標(biāo)和補(bǔ)貼能夠符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，我相信我國(guó)的分布式光伏市場(chǎng)在2019年會(huì)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢(shì)，光伏發(fā)電行業(yè)還會(huì)有更進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步。
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