“531”新政的當(dāng)頭棒喝和組件價格的“地裂山崩”之后，中國光伏業(yè)終于迎來一個久違的利好。
10月9日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》(下稱《通知》)，對5月31日印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“531”新政)實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)做了進(jìn)一步說明。
《通知》明確，今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。對于已開工未并網(wǎng)的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目，考慮到戶用光伏從申請并網(wǎng)到實(shí)際并網(wǎng)一般需2-3周，明確給予戶用光伏一個月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開工的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模范圍之內(nèi)。
對于地面普通光伏電站項(xiàng)目，《通知》規(guī)定，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。屬競爭配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網(wǎng)電價。
531新政后，企業(yè)均遭受到了政策重挫，其中補(bǔ)貼嚴(yán)重拖欠、指標(biāo)悉數(shù)腰斬，以至于投資環(huán)境惡劣，導(dǎo)致大小廠家步履維艱。多家企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛呼吁有關(guān)部門放開戶用指標(biāo)——“沒有放量，就沒有辦法展開工作”。討論并了解近期地面電站、工商業(yè)、戶用光伏等不同類型光伏項(xiàng)目的建設(shè)成本情況，為2019年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。
一、轉(zhuǎn)機(jī)終于來臨
發(fā)改委價格司在10月8日召開的光伏發(fā)電價格政策座談會成為了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
今年國慶長假后的第一個工作日，國內(nèi)12家光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人被一紙通知叫去參加一個光伏發(fā)電價格政策座談會，開會地點(diǎn)是發(fā)改委北樓728會議室。
記者從業(yè)內(nèi)拿到的《會議通知》顯示，這次會議由國家發(fā)改委價格司召集，目的是進(jìn)一步研究完善光伏發(fā)電相關(guān)價格政策。
參會企業(yè)包括國電投、華能、華電、三峽新能源、晶科、協(xié)鑫、隆基、天合、晴天科技、力諾光伏、同創(chuàng)互達(dá)、山東大海新能源等12家光伏企業(yè)，重點(diǎn)了解光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本和盈利情況，以及對下一步完善光伏發(fā)電價格政策的意見建議。
耐人尋味的是，這12家企業(yè)中，包括4家央企、4家一線民營光伏龍頭和4家分布式光伏企業(yè)。和以往座談會大多只邀請龍頭大廠參加有所不同，這次參會企業(yè)中有數(shù)家規(guī)模不大、甚至名不見經(jīng)傳的分布式小廠，暗示會議的議題之一就是解決戶用“630”補(bǔ)貼問題。
對于這個座談會，多年從事分布式光伏項(xiàng)目的山東航禹能源董事長丁文磊表示：
首先，在“531”新政發(fā)布4個月后，能源主管部門主動組織這么一次閉門會議應(yīng)該說是有積極意義的利好行動。對光伏行業(yè)而言，管理層可更真實(shí)地傾聽到一線企業(yè)的真實(shí)聲音，這對下一步政策制定、行業(yè)發(fā)展應(yīng)該會有較好的推動意義，對行業(yè)未來也是一個提振。
而僅僅在座談會召開一天后，三部委就發(fā)布了《通知》，充分顯示這次座談會的成效，同時也意味著今年6月30日前并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目仍可獲得0.37元/度電的國家補(bǔ)貼，經(jīng)銷商們懸著的心終于可以放下了。
在丁文磊看來，作為補(bǔ)救性的政策，《通知》的出臺解決了因“531”新政導(dǎo)致的大約11萬套已開工但未并網(wǎng)戶用光伏電站的補(bǔ)貼問題，使之有了合法“戶口”，避免了經(jīng)銷商、系統(tǒng)集成商和老百姓的投資損失。
二、光伏明年仍有補(bǔ)貼，強(qiáng)度有待確認(rèn)
記者另從參加這次座談會的企業(yè)人士處獲悉，此次座談會還就明年的光伏補(bǔ)貼電價政策問題進(jìn)行了討論。
按照以往的慣例，光伏補(bǔ)貼電價調(diào)整的政策文件通常在每年12月底出臺，而征求意見稿則會提前一個多月發(fā)布。此次座談會重點(diǎn)討論了2019年的光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度。光伏企業(yè)在此次座談會上反饋的意見經(jīng)主管部門研討商定后，也會在不日出臺的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目價格政策》(征求意見稿)中有所體現(xiàn)。
有資深光伏人士爆料明年國補(bǔ)政策即將出臺：
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測2019年國補(bǔ)的四點(diǎn)變化：
1、明年分布式補(bǔ)貼0.2元/度電;
2、標(biāo)桿電價：一類地區(qū)0元，二類地區(qū)0.2元/度電，三類地區(qū)0.3元/度電;
3、指標(biāo)仍將總量控制，預(yù)計(jì)全年30-40GW區(qū)間;
4、補(bǔ)貼拖欠仍將是常態(tài)化，短期內(nèi)不會有任何緩解趨勢。
注：上述內(nèi)容僅供參考，具體政策以國家相關(guān)部門最終文件為準(zhǔn)。
另外獲悉，此次座談會還討論并了解不同類型光伏企業(yè)在“531”新政后的生產(chǎn)經(jīng)營情況、近期地面電站、工商業(yè)、戶用光伏等不同類型光伏項(xiàng)目的建設(shè)成本情況以及光伏企業(yè)的盈利狀況，以為2019年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。
最后，座談會還討論了可再生能源補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況。
根據(jù)《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，國家財政部、發(fā)改委及能源局負(fù)責(zé)管理并下發(fā)光伏的補(bǔ)貼資金，資金來源則是可再生能源電價附加征收，征收范圍是除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的全部銷售電量，每千瓦時征收1.9分，以保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)定的收益。
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