看中國光伏業(yè)近幾年的發(fā)展進程，就能理解新政的必然性。
借用當下較為流行的歌詞來解讀“531新政”，“愛就像藍天白云，晴空萬里，忽然暴風雨。無處躲避，總是讓人始料不及�！边@份來自新政沉甸甸的“愛意”，卻讓光伏行業(yè)難以接受。
“以銅為鏡，可以正衣冠;以古為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失�！痹谡麄�行業(yè)沉溺在“531新政”帶來的沖擊中時，回顧過去或許對于光伏行業(yè)的命運會得到較為清醒的認知。
政策下的沉浮
中國光伏產(chǎn)業(yè)起步于上世紀70年代，經(jīng)過20年的發(fā)展后，進入穩(wěn)步增長期。2007年之前，國內(nèi)整個光伏行業(yè)處于初期示范階段，截至2006年底，全國累計裝機容量僅87MW，且近一半項目為政府性和政策支持性項目，商業(yè)化應用尚未正式啟動。
事實上，自2012年以來國內(nèi)光伏行業(yè)的飛速崛起，也是在國際大環(huán)境下被逼而至。國內(nèi)曾推出一系列與電價、電網(wǎng)及安裝相關的強力政策，讓國內(nèi)光伏制造商得以迅速擴產(chǎn)，搶奪行業(yè)制高點。國內(nèi)光伏產(chǎn)能及技術的雙輪驅動引發(fā)了一大批海外同行的不滿，并提議所在地政府對中方實行“雙反”制裁，中國企業(yè)被迫陷入海外貿(mào)易戰(zhàn)。
2009年，光伏產(chǎn)業(yè)面臨“三頭在外”的困境——原料在外、市場在外、設備在外，陷入受制于外的尷尬局面，國內(nèi)光伏市場的開發(fā)迫在眉睫。
產(chǎn)業(yè)化是光伏行業(yè)發(fā)展的第一步，“金太陽示范工程”是促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)模化發(fā)展的主要推力。從2009年該政策的出臺到2013年被叫停，短短四年間，“金太陽示范工程”在國內(nèi)遍地開花。
2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于實施金太陽示范工金太陽工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；l(fā)展。三部委計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。
這項政策給彼時的光伏制造商打了一針強心劑，由于金太陽工程項目國家采取補貼系統(tǒng)總投資50%的辦法，有相當一部分企業(yè)為了多得到財政補貼，采取“低購高報”的辦法，提高系統(tǒng)總造價，騙取補貼。
盡管在此期間調(diào)整相關政策，如2010年由項目業(yè)主自行招標改為國際集中招標，次年取消集中招標，并于2012年對于補貼額度做出調(diào)整，但是“事前補貼”的模式仍未發(fā)生變化。
不可否認，“金太陽時代”是中國光伏行業(yè)飛速發(fā)展的黃金期，各地建設金太陽的熱情十分高漲。雖然隨著光伏發(fā)電成本下降補助標準不斷調(diào)整下滑，但每年申報的項目規(guī)模逐年上升，除了2009年的632兆瓦安裝量之外，2010年納入金太陽示范目錄的項目規(guī)模為272兆瓦，2011年為677兆瓦，僅一年后，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54吉瓦。
數(shù)字讓人亢奮，然而現(xiàn)實卻是一片狼藉。真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電的金太陽項目占所有項目的比重不到一半，金太陽的完成情況并不盡如人意，“事前補貼”模式迎來終結和清算。
2013年3月，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批。2013年5月，財政部曾發(fā)布《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，規(guī)定沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。
同年12月，財政部下發(fā)《關于清算2012年金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》。按照規(guī)定，2012年金太陽示范項目在2013年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，按原補助標準5.5元/瓦進行清算。2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補助標準按5元/瓦進行清算。2014年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補助標準按4元/瓦進行清算。
“金太陽時代”宣告終結，金太陽工程也隨之成為歷史名詞，隨之迎來的是光伏“度電補貼時代”，光伏發(fā)展進入了又一個新的高潮，國內(nèi)大型電站崛起以及分布式光伏項目走上舞臺。倘若以“531新政”作為后補貼時代的起點來定義的話，那么2013年開始的“度電補貼”時代，則是規(guī)范補貼下的高速發(fā)展時期。
在此期間出臺的政策大多以扶持和規(guī)范化措施為主。譬如《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》《關于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》等等。
行業(yè)的悲喜與政策息息相關。根據(jù)2017年1月國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦。給光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展制定了一個相對合理的目標，其中不乏問題，這也給531新政出臺的必然性埋下了伏筆。
實際上，在光伏行業(yè)發(fā)展過程中，政策出臺頻率之高，涉及范圍之廣，都在深刻反映出這個年輕的產(chǎn)業(yè)存在的諸多問題。在新的發(fā)展階段中，“領跑者計劃”、光伏農(nóng)業(yè)、光伏扶貧、都時刻在政策的聲音下躑躅前行。
與多數(shù)行業(yè)不同，光伏產(chǎn)業(yè)由于牽涉到并網(wǎng)、補貼、招投標、項目審批等核心問題，其市場規(guī)模與發(fā)展速度都仰賴于國家政策。政策風向的一舉一動都牽引著行業(yè)的神經(jīng)。在筆者看來，當我們將“531新政”放在光伏行業(yè)貫穿過去與未來的生命線中，它或許是一個里程碑式的節(jié)點，但產(chǎn)業(yè)不會就此消亡，只不過是在政策的倒逼下，擺脫“巨嬰形態(tài)”、逐漸成熟與干練的過程。
多面的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中衍生出了諸多形態(tài)，包括大型集中地面光伏電站、分布式光伏等，并形成了上游為硅料、硅片環(huán)節(jié)，中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié)，下游為應用系統(tǒng)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。
截至2015年底，中國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，問鼎全球光伏發(fā)電裝機容量最大國家�；仡�2017年，中國新增光伏并網(wǎng)裝機容量達到53.06GW，同比增長53.6%。累計光伏裝機并網(wǎng)量達到130.25GW，同比增長68%。新增和累計裝機容量均為全球第一。其中，光伏電站累計裝機容量100.59GW，分布式累計裝機容量29.66GW。
消納問題曾一度困擾集中式大型光伏地面電站，資源與市場往往不相匹配。集中式電站的大面積開發(fā)聚集在光輻照資源好的地方，以圖獲得更高的投資回報。然而單純的資源稟賦，并不意味著最高的投資價值。中國西部日照充足，然而消費市場集中在在中東部。西部連自己的水電都消耗不完，消納光伏發(fā)電只有依賴遠距離西電東送。建設周期長、投資龐大、傳輸線損巨大等諸多問題，使得棄光現(xiàn)象屢見不鮮。
2015年中國全社會用電量增速進一步放緩，為5.55萬億千瓦時，同比增速僅0.5%。相比于全社會用電量的低增速，全社會裝機量快速增長。2015年全社會裝機量15.07億千瓦，新增裝機1.4億千瓦，同比增長約10%。其中火電新增7000多萬千瓦，風電新增3200萬千瓦，光伏新增1500萬。在電力消納能力增長有限的情況下，要保證新增火電機組的發(fā)電小時數(shù)，勢必對大型光伏發(fā)電站產(chǎn)生一定的影響。
隨著大型地面光伏電站市場模式逐漸進入瓶頸期，分布式光伏成為光伏產(chǎn)業(yè)新的擁躉點。2014年9月，光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)�！蛾P于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(下稱《通知》)的出臺，迅速點燃了分布式光伏市場的開發(fā)熱情。
不同于大規(guī)模集中發(fā)電的光伏電站，分布式光伏發(fā)電設施分散布設在建筑屋頂，規(guī)模較小，電量就近使用，多余的傳上電網(wǎng)，對城市電網(wǎng)的平穩(wěn)運行不會產(chǎn)生沖擊。按照國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦，未來幾年的發(fā)展重心將集中于分布式。
2017年，全國分布式光伏新增裝機量達到19.44GW，同比增長3.6倍，遠超前五年分布式光伏總裝機量，在新增裝機里占比達到36.6% 。而從累計光伏裝機來看，分布式光伏在光伏裝機的比重提高到23%，同比增加10個百分點。其中，戶用光伏更是風起云涌，初步統(tǒng)計，2017年中國戶用光伏裝機已達到2GW以上，是2016年的3倍以上。浙、魯、冀累計裝機超10萬戶，全國約50萬戶，裝機量超過2GW。
然而，隨著諸多企業(yè)乃至跨界資本的涌入，分布式光伏很快由“藍�！弊兂闪恕凹t海”。在這熱鬧的背后，難掩質量參差不齊、市場惡性競爭、運維管理困難、社會認知度不夠、補貼缺口越來越大等諸多問題，可持續(xù)發(fā)展成為分布式光伏發(fā)展的瓶頸。
業(yè)界的另一大隱患則是產(chǎn)能過剩。在2016、2017年裝機持續(xù)迭創(chuàng)新高帶動下，2017、2018年單晶和多晶的產(chǎn)能均出現(xiàn)了同步擴張。
據(jù)不完全統(tǒng)計，計劃投/擴產(chǎn)單晶項目有協(xié)鑫寧夏1GW高效單晶，京運通寧夏2GW單晶、阿特斯包頭2GW單晶，中環(huán)內(nèi)蒙15GW(公司總產(chǎn)能23GW左右)、晶科能源新疆4-5GW，晶澳太陽能3-4GW等單晶項目將投產(chǎn)，加之隆基股份單晶硅片產(chǎn)能25GW，單晶組件產(chǎn)能12GW，預計到2018年底單晶總產(chǎn)能將超過60GW，將是2016年底的4倍。
多晶方面，計劃投/擴產(chǎn)的項目有京運通寧夏擴產(chǎn)3GW、榮德?lián)P州擴產(chǎn)3GW、通威股份包頭、樂山配套4GW、中電科太陽擴產(chǎn)2GW、南玻股份宜昌擴產(chǎn)2GW、阿特斯包頭擴產(chǎn)3GW，總計將擴產(chǎn)17GW。
無法說“歷史總是驚人的相似”，畢竟“531新政”凍結的是國內(nèi)的市場，同時又面臨歐美“雙反”的威脅，已然沒有市場空間再用來“開閘泄洪”，失去了緩沖余地的光伏市場，一場“血拼”或許無法避免。
當然，殘酷一些來看，“531新政”的推出，未嘗不是給當下臃腫和相對無序的光伏行業(yè)一次瘦身、規(guī)范的機會。新政存在著雙面影響，就光伏行業(yè)的命運來看，是必然會經(jīng)歷和跨越的一關。行業(yè)不會就此消亡，消亡的只有路上被風沙掩埋的倒地者。
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